试论高校基层党建工作和业务工作的深度融合

□安春娥

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

高校基层党组织是党在高校中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。[1]党建工作决定着业务工作的方向，应围绕中心抓党建，抓好党建促发展，这是做好党建工作的重要遵循。而业务所取得的成果是对党建工作成效的最好检验。党建和业务从来都是相辅相成不可分割的。

习近平总书记指出: “要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”[2]习近平总书记深刻阐明了基层党建工作的本质遵循，内在规定了两者深度融合的实践必然，为其深度融合指明了具体实践路向。然而，现实中，常常出现的“两张皮”问题，既不利于党建工作的开展，也不利于业务工作的开展。因此，推进两者深度融合成为各级党组织在新形势下一个亟待解决的重要课题。而促进党建和业务深度融合，破解 “两张皮”问题，就需要从找准两者的结合点入手，分析出现 “两张皮”问题的成因，正确认识党建和业务的辩证关系，探索两者深度融合的路径，以党建工作凝聚的智慧和勇气破解业务工作中遇到的困难和问题，从而实现两者的深度融合、高度契合、密切配合。

一、党建和业务 “两张皮”问题的成因分析

由来已久的“两张皮”问题是多种因素互相影响的结果，既有主观上的认识原因，也有一定历史的原因，还有现实中具体做法上的原因。

(一)思想认识原因

当前，对党建工作存在三种错误认识：一是未能认识到党建工作在全局中的重要作用和特殊地位，错误地将党建和业务混淆在一起，以狭隘的党的工作内容确定工作范围，片面地把抓党建范围局限在开展党内生活、党员发展、组织党员学习等党务日常工作上。产生这个错误认识的根本原因是对抓党建的主体责任意识不强。二是把党建“业务化”，认为党建工作多抓点少抓点都无所谓，把业务工作做好即可。党建工作具有专业性，应该由专业的人来干，是党支部书记的工作。三是认为抓党建是潜绩，抓业务是显绩，党建要给业务让路。这既是政治意识、大局意识缺失的表现，也是思维短视的表现。

(二)历史原因

在革命战争年代、社会主义革命和社会主义建设初期， “两张皮”问题表现并不突出，也可以说基本上是不存在的。随着党的工作重心转移到经济建设上来后，“两张皮”的问题逐渐显现出来。高校党组织在政绩考核、民主评议、提拔任用等方面突出业务成绩，党建逐渐被弱化、虚化。

(三)具体做法原因

在当前新时代、新要求、新任务下，在具体做法上出现“两张皮”的原因主要体现在四个方面：一是党建载体陈旧，创新不够，对党建和业务有机融合的载体缺少思考和设计。新媒体环境下，传统载体已不能满足开展党建的需要。二是对于党的方针政策，未能进行深入分析，只是满足于口头通知或宣传，造成理论不能指导实践，出现两者相脱节现象。三是在对党建进行考核时，局限于党建本身，忽视了党建对业务的推动作用；而在考核业务工作时也未体现党建的内容。四是不能结合本单位业务工作来开展党建，把握不准两者深度融合的突破口与结合点。

二、正确认识党建工作与业务工作之间的辩证关系

党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作。虽然两者在职能上不同、性质上不同、方法上不同，但其根本目标相同，根本利益也一致。两者其实是一个问题的两个方面，党建工作不能完全脱离业务工作去开展，否则就会陷入虚空的纯理论探讨中；业务工作也不能离开党建工作的指导和监督，否则就可能会出现方向性错误。高校中长期存在的“两张皮”问题，将党建和业务割裂开来，导致两者工作质量显著降低。其实，两者是相互依存、缺一不可，相互促进、相辅相成的辩证关系。

(一)党建可以带动业务工作，为业务工作提供有力保障

人的思想工作是完成任何工作的基础和前提。党建工作的本质是鼓舞斗志、凝聚人心，进而促进业务工作。而业务工作不可能孤立地进行，必须依靠党建工作。党建工作为业务工作提供了有力的保障和强大的推动力。实践证明，党建工作对于业务工作的推动作用主要体现在引领、保障、促进、激励等方面，抓党建的过程就是促进业务工作出成绩的过程。反之，如果党建工作抓得不好，党员干部就会迷失方向，陷入事务泥潭。也就是说，党建工作抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。

(二)业务工作是党建工作的依托和载体

党建工作只有渗透到业务工作中去才具有旺盛的生命力。党建工作必须为业务工作服务，如果离开了业务工作，党建工作就会失去针对性和目的性，就会脱离实际。业务工作是党建工作最好的载体，也是检验党建成效的“试纸”。加强党建工作是为了更好地推动业务工作的开展，业务工作完成得好坏在一定程度上也反映了党建工作的成败。因此，业务工作需要什么，党建工作就保障什么；业务工作强调什么，党建工作就突出什么；业务工作推进到哪里，党建工作就跟进到那里。

三、探索党建工作与业务工作深度融合的路径

习近平总书记要求各级各部门党委(党组)要“把抓好党建作为最大的政绩”。推进两者深度融合是实践这一理念的最好途径。实现两者深度融合，需要从以下九个方面探索深度融合的路径。

(一)思想上要认识到深度融合的重要性

正确的思想认识是做好一切工作的前提。有研究发现，只有从内心认同两者存在互补，才会产生彼此协同推进的强大动力。因此，首先要从思想上充分认识两者深度融合的重要性。目前在实际工作中我们最为突出的问题是，人们普遍认为党建工作只是一些不务实的工作，业务工作才是硬任务，没有将两者放在同样重要的位置，更谈不上深度融合了。由此可见，要使党员干部充分认识到党建工作同样也是本职工作，就要真正将党建工作纳入自己的分内工作中来，决不能厚此薄彼，而应始终把党建工作贯穿于业务工作的方方面面，这样，党建工作与业务工作两者深度融合才会成为可能。 在现实中，我们还要强调，只有确保了自身政治立场坚定，并致力于培养社会主义事业接班人，业务工作才有了正确的指引，努力才有了意义。否则，只是“埋头拉车”而不“抬头看路”，在方向上就可能会南辕北辙。

(二)理论上要研究深度融合的规律

深度融合不是简单的机械捆绑，其基本特征是自然的、和谐的，你中有我、我中有你。深度融合也不是将两者简单结合，而是将深度融合的理念渗透到骨子里，融入血液里，构建以党建工作为引领、统筹推进业务工作的新机制，进一步增强党建对推动业务的影响力。当然，实现这种深度融合的状态，需要遵循一定的规律，而且是一个漫长的过程。一要研究两者不能深度融合、出现“两张皮”的根本原因。需要从主观认识上、从客观现实上、从机制设计上、从具体方式方法上找原因。二要研究两者深度融合的机制。需要研究推进深度融合的动力是什么，诉求是什么，需要研究深度融合的长效机制如何建立。三要研究做好具体的融合点。要在认真进行调研的基础上，针对高校各方面的不同特点，认真研究两者在深度融合方面存在的实际问题、问题成因和解决对策，找准两者在深度融合上的落脚点和融合点。

(三)组织上要加强深度融合的队伍保障

实现深度融合的关键是人的因素。因此，一定要把懂党建、懂业务、综合素质高的人才，选拔出来，充实党务干部力量。如果党务干部不懂业务，行政主要领导不熟悉党务，二者深度融合就是一句空话。要建立干部双向交流机制，使党务干部懂业务，业务领导懂党务。还要加强对党务干部的教育培训，不断提高其业务技能，提升其围绕党建促发展的综合能力。[3]

(四)机制上要完善深度融合的制度设计

好的工作思路一定要有一套科学规范的运行机制来保障，否则，就容易陷入难以执行、无法落实的现实困境之中。而只在思想上重视党建，还不能切实推进深度融合，还必须做好制度方面的保障，特别是要做到措施配套。我们要建立健全深度融合的制度体系，不断完善党组织参与重大决策的制度规范。在决策前，党组织要参与调研和谋划；决策中，党组织要出谋划策，当好参谋；决策后，党组织要调动各方面力量保证决策实施。党组织要把好学院重大改革政治关、科学研究政治关、人才培养政治关、教师引进政治关、课程建设政治关、教材引进政治关、学院发展规划政治关、学术活动政治关、“双带头人”政治关。深度融合的制度设计是打造学院规范有序发展新格局的前提。

(五)实践上要找准深度融合的切入点

从哪里入手、怎样融合是实现深度融合的关键。这就要求我们必须找准深度融合的切入点。一是要把两者的目标深度融合，始终把党建工作作为一项重要的基础管理工作列入全年目标任务，增强广大党员干部搞好两者的创造性、积极性，实现“思想上同心，目标上同向，工作上同步”。 二是要把党建工作的立足点放在服务业务工作上，把业务工作的难点作为党建工作的重点。为此，党组织必须在服务业务工作中发挥先锋模范作用。

(六)工作方式上要通过鼓励创新促进深度融合

深度融合还需要党建工作方式的与时俱进，焕发新的生命力，增强党组织的吸引力和凝聚力。一定要力戒就党建抓党建、为党建抓党建的思维定式，多多听取党员群众的真实想法和意见，组织活动时吃透文件、消化精神，并与业务工作的实际情况联系起来，争取做到“虚实结合”，党建与业务齐头并进、融为一体，避免组织活动机械呆板、流于形式。同时，还要运用自媒体技术创新工作方式，吸引年轻党员积极融入党建工作之中。年轻党员运用自媒体技术，结合专业知识，生动形象地对党员干部进行 “三观”教育，增强“四个自信”，把党建与“立德树人”深度融合起来。

(七)监督考核上要重点体现深度融合

出台一系列制度性文件，把党建纳入对党员干部的监督考核之中。考核的重点是党建工作在推动业务工作中发挥了多大的作用。业务工作做得好，说明党建工作发挥了应有的凝神聚力的带头作用。各级党组织只有将党建工作的重心放在推动发展上，才能真正实现两者在目标上的一致性、任务上的统一性、效果上的互促性。监督考核目标一定要相互融合，强化党建工作与业务工作的“一体两面”。在考核目标的设计中，要将两者综合起来加以考核，全面分析。不能单方面重视或者忽视某一项工作。要将考核结果运用于党员干部的职务晋升、职称评审中。深度融合的根本就是一切为了群众，所以，还要健全深度融合中的群众监督机制，虚心接受群众监督。

(八)交流沟通上要创建“互联网+深度融合”的平台

工作性质决定了高校人员很难集中统一时间、地点开展活动。急需创建“深度融合”交流平台，展开“线下”互动交流，拓宽学习阵地，才能较好地解决高校深度融合的实际困难。创建党总支(党委)、党支部、全体党员以及全体人员等四级党建微信群，畅通信息的上传下达，有利于打破时空限制，解决党员交流不便的难题。可以在党建微信群设立党建红色长廊、主题党日活动、“七一”建党活动、党建书柜等栏目[4]，也可以在党建微信群开展各种“线下”交流活动，如年终茶话会、发展规划和年初目标设定会、交流总结会等，为党员干部集中学习、业余学习、业务提高提供适宜的场所，以新颖的形式，丰富的活动内容，营造浓厚的深度融合氛围。

(九)主要领导要真心实意狠抓深度融合

高校主要领导作为党建工作的带头人，要发挥榜样作用、带头作用，主动抓、亲自上，起到树起一面旗帜的作用。一要从思想上高度认识到深度融合的重要性，以最严格的标准、最严厉的措施，促进深度融合。以实际行动为群众解忧，坚持做到说实话、办实事、求实效。二要在抓两者工作时做到“五同时”，即同时计划、同时研究、同时部署、同时考核、同时总结。[3]在部署业务工作的同时必须注重融入党建因素，将两者同部署、同落实，以确保每项业务工作在党建宏观指导下取得应有的成效。三要认真落实“一岗双责”，带头抓好党建工作。特别是党支部书记要把抓党建作为主业，真正树牢“把抓好党建作为最大的政绩”的理念[5]。

四、结语

进入新时代，深度融合是个常做常新的课题。需要我们从思想认识、制度建设、工作方式以及专业课堂等各个方面入手，来推动党建工作与业务工作在现实工作中的深度融合。党建工作与业务工作在实际工作中是同等重要的，但深度融合并不是一朝一夕的事情，要将两者紧密结合起来，做好相互深入融合。因此，要善于借助党建工作推动业务工作的发展，真正做到两者同向发力、相互促进。在不断适应新情况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一个脚印往前走。在实现两者的深度融合中，推进高校各项工作健康、有序发展。