经济法视角下的食品安全问题——以“郴州大头娃娃”事件为例

郑梦瑜 张晓

（广州工商学院，广东 佛山 528100）

“郴州大头娃娃”事件是由于医院临床医生向家长推销劣质奶粉所引起的。郴州市永兴县母婴店向消费者出售由固体蛋白饮料假冒的婴幼儿配方奶粉。而长期食用固体饮料的儿童，会出现营养不良、体重下降、湿疹、颅骨畸形等症状，甚至还会莫名其妙的捶打头部。本文旨在以“郴州大头娃娃”为例，从经济法的角度综合考量食品安全问题。

一、事件频发的可能原因

（一）生产者或者经营者的伦理败坏

每当出现食品安全问题，后果的严重程度似乎成为衡量生产经营者道德滑坡的一个基准。运用经济法的产品质量和义务法，即每一个生产者都要对产品的质量做保证。但在现实生活中，企业道德和个人的品德责任并没有得到生产者的重视，一切都是出于对自身利益的考量。可谓是利欲熏心之下面露狰狞，仁义道德荡然无存。因此，会出现生产者把公共利益转化为个人利益，以追求更大利润的情况。

在我看来，经济活动中生产者对于社会道德和企业责任的轻视，是导致食品安全问题的主要原因之一。生产者为了追求更高的利益，想方设法降低经济成本，在其营销活动中采用了不正当的处理方法和投机取巧的小把戏，损害了公共健康。这样的利润是用人民安全健康和信任所换取的，其实质不亚于人血馒头。

（二）市场缺陷

如今食品市场还存在缺陷，主要表现在两方面：其一是中国市场发展机制不完善；其二是市场管理机制本身所固有的功能性欠缺。

市场发展机制的缺陷主要反映在利润分配和市场竞争上，企业处于不平等的地位。大型的食品公司，往往会拥有高额的投资成本和高超的技术优势，在竞争和利益分配中掌控话语权。在这种不平等的情形下，丧失了竞争和等价性自由，进一步引发了食品生产企业之间的利益冲突，从而无形中增加生产和经营成本。为了生存下去，逆风行驶的企业会在法律的漏洞下找到降低成本的方法，从而对粮食质量和安全构成潜在的风险。

市场机制本身所固有的功能性缺陷主要表现在生产者、销售者和消费者之间信息不对称。在交易中，产品的供应商掌握的信息要多于产品的消费者。消费者处于劣势地位，对于食品安全的相关信息更是无从得知。他们别无选择，只能以其日常所了解到的信息去支付相应的价格去购买食品。大多数情况下，消费者不愿意以高价去购买食品，这就导致了高质量的食品生产者不愿意接受低价而退出市场竞争。他们往往希望以较低的价格购买食品，这就导致了质量差的食品在市场中占有很好的成本优势，从而驱逐优质食品。还会导致劣质食品在市场广泛蔓延，消费者更加无法保证自己买到的是高质量的商品。

（三）食品安全监管处的失职

食品安全事故在实践中往往有很多模糊性，例如职能交叉、效率低下、模糊不清等，长此以往，食品监管部门之间就会出现惰性。在现实中，食品监管并没有真正发挥作用。我国的食品监管部门都是事先统一制定一个大标准，在达到标准并通过检查后，之后的许多后续工作就不再过问。食品安全事故发生后，再进行全面的大突击，不可否认，它可以带来一段时间的效果，可由于不具有长期的效果，这样的大突击也只能在一个时期或者是某个区域内起到一定的作用，治标不治本。

此外，食品安全监管局及其涉事相关人员滥用权力的行为并没有受到严厉惩罚，以致于权力滥用的现象屡禁不止。现实中很多监管部门的工作人员以权谋私，在处理食品安全事故中更是以罚代管，以罚代刑，起不到刑罚真正的震慑作用和保障人权的效果。在缺乏一整套全面的监管责任制度体系的情况下，最后的结果大多是官官相护、息事宁人、不了了之。

二、食品安全的解决办法

（一）建立信用激励制度，促进企业自律

首先，推行企业信用激励制度，对食品生产企业进行奖励，针对不同领域不同类型的企业，做出综合考量，制定出相关评价标准，并将信用等级的答案发布在网络上。其次，设立行业准入门槛，对企业实施惩罚机制。食品企业要是出现不良贷款的情况，相关部门就有权利取消经营执照，淘汰其食品经济市场主体资格。再次，可以建立起社会信用管理综合奖励制度，以此鼓励多年高信用等级的食品生产企业。关于激励措施，可以采取多种形式，例如减少征税收入、给予某些补贴，国家也可以进行其他物质援助。最终，信用评级制度必须通过立法的途径推行，以法制化代替行政化，促进制度的绿色阳光运行。

（二）建立综合的组织机构，合理分配物资

由于政府资源有限，市场博弈规则和政府监管权力往往是由于缺乏所需的第三方而造成的。我们可以看到，在食品行业中，大多是中小企业，因为市场不大、规模有限、力量较小、资本不足、技术不过关、信誉度低等难题，单靠他们自己是不可能的，而且也不够体现经济性。因此，我们需要发展中小企业综合服务机构。将这些中小企业绑在一起，建立综合或专业性的组织，综合利用资金，联合打造市场，集体提高信誉，共同攻克技术……共同创造竞争力。

（三）建立专门的行政机关统一管理，完善监管体制

建立专门的行政机关，统管食品安全部门，并辅以其他管理部门。食品安全监管需要一个强大，具有权威性，能够协调统一的政府部门来贯彻实施。我国目前建立的食品安全监管模式和分门别类的管理模式存在诸多弊端，而统一管理可以强化各个部门在食品安全监管过程中的统一协调和配合。在制度建立的时候，可以借鉴西方的模式，取长补短，制定出具有中国特色的食品安全管理体系。