草原生态保护建设中存在的问题和措施

2020-12-08佐然木喀迪尔

新农民 2020年20期

关键词：沙化农牧民草原

佐然木·喀迪尔

（新疆阿克苏市林业和草原局，新疆阿克苏 843000）

1 草原生态保护问题

1.1 生态保护与竞技发展存在矛盾

（1）民众在草原生态规律与功能方面缺少足够认识。在长期发展中，民众仅仅将草原作为生产资料，对其生态功能缺少认识，只是注重发展其生产功能，尤其在生态系统承载力方面，更是认识不足，无法有效控制草原盐渍化、退化以及土壤沙化等问题[1]。

（2）矿产开采方面管理较为粗放，对生态环境产生严重影响。一般草原深处是矿产资源主要聚集地，基于经济利益诱惑，同时由于开采技术、设备与资金等影响，选择粗放方法进行矿产资源开挖工作，乱采乱挖问题较为严重，致使草原面积不断减少，草场严重退化，生态链失衡问题较为严重。另外，采矿生产形成的废渣、废气与废水基本上没有达到排放要求，采矿后相关企业与部门并未及时进行回复与保护，导致草原生态产生“斑点式”破坏，同时持续破坏。另外，在运输开采等环节会产生大量粉尘，造成二次污染，促使草原破坏效率进一步增加。

（3）草原保护与经济发展之间并未建立健全中长期规划与利益链接体系，重经济、轻保护问题较为严重。

1.2 生态保护与农牧民生活等存在较大矛盾

现阶段一些农牧民在奖补政策方面缺少积极性。尤其对于半牧半农地区，人孔较多，人均面积较小，同时补贴标准比较低，所以补增收、奖补增等奖补政策作用无法充分发挥出来，导致一些农牧民对政策补贴意愿较低。另外，基于习惯、环境以及低于等方面影响，一些农牧民无法借助培训活动发展第三产业以及高效种养业，增收途径较为单一。农牧民仅仅依靠增加养殖量实现增收，导致草原超载放牧、垦殖过度等不良经营问题持续发生，草场利用缺少有效节制手段。

1.3 草原环监与科技保证水平较差

现阶段，草原环监工作涉及到环保、林业以及农业等部门，各部门权责不够明确，资源共享水平有待提升，同时由于执法困难、交通工具不足以及执法人员能力不足等，对监管效能发挥产生一定影响。另外，由于科技创新水平较低，无法持续输出生态产品。

2 草原生态保护措施

2.1 加强生态文明理念建设

（1）对于以重要生态功能区应该制定和其它地区具有差异性的干部考核制度，将社会进步、生态效益以及民生改善等实绩与指标作为关键考核内容，禁止以生产总值的增长率进行作为主要指标进行考核。另外，强化草原生态输出功能认识，执行草原修养声息与转型发展策略，对草原产业结构进行充分调整，对产业布局加以优化，若是草原产业与可持续发展要求不符，需要予以关闭、停产以及转型等惩罚，保证草原地区可以从生产经营型有效转变为生态主导型，促使其生产压力得到进一步环境。

（2）严格实行草原环境开发准入制度，为生态稳定发展提供制度保障。对草原环境承载力以及健康评估等方面进行充分界定，合理制定草原环境保护与开发规划，对影响草原生态的水资源利用、矿产开采以及重化工产业等潜在风险进行有效控制[2]。

（3）优化草原开发的环境影响评价体系，应该将农业垦殖、草原放牧等纳入到评价指标中，构建项目环评与规划环评的联动体系，对环评审批以及验收工作等进行严格管控，提高环境标准以及清洁生产准入要求，进而充分保证草原生态能够得到稳定发展。

2.2 强化草原确权建设，合理施策

（1）全面开展确权承包活动，确保农牧民权益不会受到侵害。（2）强化政策宣传力度，在基层持续进行草原法等相关法规宣讲工作，对草原生态的政策补贴进行详细讲解，不断引导农牧民参与草原环境保护工作。（3）从对牧区生活、生态以及生产等方面问题进行统筹考虑，对改善民生、生态保护以及生产发展等进行有机结合，按照具体经济条件与自然条件，分类指导牧区建设，合理施策，拓展致富路径，明确重点、合理设计步骤开展草原保护。

2.3 提高草原监管力度与创新能力

强化不同部门执法联动工作，对管理资源共享水平加以强化，并促进执法人员能力与综合素质，强化基层建设以及交通工具等方面投入，保证草原环监作用能够充分发挥。不断强化沙化、退化草原区植灌种草、围栏封育、生态移民、轮牧休牧以及补播改良等环保建设力度，不断对进行植被自然恢复。另外，应该以环境保护、草原退化以及沙化防治等工作为科技发展重点内容，合理分配科技资源，构建长效工作体系，有效促进沙化防治以及草原退化防治等科技创新与基础研究水平，积极研发能够促进沙化土壤修复效果与效率的新模式、新材料与新技术，持续强化草原保护的科技保障水平，并拓展牧民、农民致富路径。