乡村振兴战略问题研究——以焦作市W 县为例

杨琰

（焦作大学，河南 焦作 454002）

随着城镇化和信息化的深入推进，乡村发展处于大变革、大转型的关键时期，乡村振兴战略提出乡村产业、政治、文化、社会、生态等建设的全方位、全领域、全系统振兴，是在理念、价值取向、战略布局、发展模式上的重大创新，坚持农业农村优先发展，实现城乡融合发展，是根本长远之策。本文以W 县为例，充分利用乡村自然环境优美、生态优势突出、农耕文化浓厚、民族文化丰富的优势，积极落实乡村振兴战略，实现W 县乡村的全面振兴。

一、发展乡村振兴的现实背景

在国家及河南全面推进乡村振兴战略的大背景下，W 县新一轮乡村振兴浪潮将不断高涨。W 县拥有优越的交通区位、特色的生态资源、坚实的产业基础和深厚的文化底蕴以及扎实的乡村建设基础。W 县已成为乡愁体验地以及人才聚集地、文化交流高地并存的新热土，找差距补短板的乡村整治方式和城乡融合、三产融合的经济发展模式成为W 县乡村发展的两大亮点，并走出一条具有W 县自身特色的乡村发展之路。

W 县积极响应国家乡村振兴发展的号召，十九大结束后，成立了乡村振兴领导小组，全面展开乡村振兴建设工作，并在全县营造了乡村振兴建设的浓厚氛围，谋求W 县乡村振兴的跨越式发展，超“常速”推进，争创河南省乡村振兴建设示范县。

二、乡村振兴基本情况分析

W 县积极响应中央关于推进农村生态文明、建设美丽乡村的要求，大力推进美丽乡村建设工作。结合全县生态环境开展集中整治工作，将重点路段沿线村居在全面实施硬化“户户通”和“厕所革命”的基础上，推进村庄“硬化、绿化、亮化、美化、净化”和片区连接线综合整治。提出了宜居乡村、美好乡村的新目标，以健全配套设施、完善服务功能为目标，积极支持乡村开展四好公路建设、供排水、污水、垃圾处理、供电、通信、供气等基础设施配套建设，改善居民的基本生活条件；统筹建设农村社区综合服务中心，健全乡村教育、文化娱乐、体育、医疗卫生、养老、商业网点等公共服务设施。在多方共同发力，自上而下的引领下，W 县乡村建设已经取得了一定的成果。

近年来，W县推进科技创新水平，加快产业化经营步伐，农业经济实力明显增强。农业产业化发展有较大推进，农业产业化龙头企业规模不断壮大，具有较强竞争力和推广示范能力的高端农业企业。对提升W 县农产品质量安全水平、实施全程可追溯系统，增强市场竞争力、促进农业增效、农民增收具有显著作用，促进了W 县现代农业的快速发展。不仅如此，W 县创建国家现代农业产业园，园区以“创新引领、要素集聚、产业融合、绿色发展、安全高效”为总体思路。对完善W 县农业产业主导产业链具有较强的推进作用。

三、乡村振兴存在的问题

（一）产业发展存在不足

W 县为农业大县，但农业产业整体发展水平较低，产业附加值不高，农业龙头企业和农民合作社带动能力有限，整体呈低、小、散的发展局面。W 县农村劳务人员老龄化现象严重，思想较为保守，土地流转率相对较低，多数土地仍以农民自种为主，农民对土地期望值较高。W 县普遍存在缺乏高端产业管理和技术人才问题。农业产业规模化程度低，管理较为松散，缺少销售、加工以及综合服务等环节，缺少较高素质的产供销一体综合服务人才；另外，县内优质优价观念尚未形成，农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后，农产品存在较大安全隐患，质量兴农发展受阻。

（二）生态环境存在不足

河道、沟渠驳岸硬化较为普遍，水面存在垃圾漂浮以及富营养化现象，水体整体景观较差，需对河道与沟渠的驳岸统一进行整治提升。由于县域范围内缺乏污水处理设施，存在生活污水直排现象，水污染与面源污染情况较为严重。

大部分村镇的生活垃圾收运体系尚未健全，造成垃圾池被垃圾堆满，周围环境脏乱差。大部分村庄以自挖垃圾坑的形式集中露天堆放，造成周边土壤、水质、空气的二次污染，同时对于村庄整体环境产生影响。另外，缺少县域垃圾处理设施，垃圾处理方法为堆放、填埋。

（三）文化发展存在不足

W 县文化资源丰富，文化类型多样，但目前对于这些文化的利用方式较为单一，主要展现方式局限于物质文化的静态展示、参观游览和非物质文化遗产的传统表演，吸引力不足，影响力不足，对于W 县的文化宣传没有起到较大帮助。因此，需要丰富对W 县文化的利用方式，加强文化的展现形式，配合物质文化的观光体验设立节日活动，在民俗文化上特别是怀邦剧种、旱船等方面，可成立社团，定期组织活动，提高宣传，加强各地方的交流。

（四）组织建设存在不足

村干部发挥着重要的堡垒作用，是乡村振兴战略的直接组织者与实践者，是农村经济工作中的中坚力量，也是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者与实施者。随着乡村振兴战略的开展，基层党组织事务越管越多，越管越细，越管越难。而基层存在党员老龄化、年轻党员参与度不高，党员引领作用不强等问题，造成发展方式做事方法老旧；村庄村务缺少公开，村民对于村内事务缺少认知，也产生了消极影响。

四、促进乡村振兴发展的建议

（一）完善城乡体系构建

明确W 县各乡镇的城镇等级与职能定位。优化乡村“三生空间”发展布局，规定生产、生活、生态“三生空间”是当下推进W 县生态文明建设，优化国土开发空间的重要内容。规划以发展目标为导向，即打造集约高效生产空间，营造舒适宜居生活空间、保护山清水秀生态空间，科学规定W 县的生产、生活、生态空间，将是W 县城乡一体化发展及乡村振兴发展的重要基础。其中，打造集约高效，即产业发展空间管控边界，包括基本农田、一般农田、园林用地以及产业集聚区、重点保障城乡公共和基础设施配套的空间。

（二）建设打造一带四环

W 县南部片区为黄河滩区，依托黄河、黄河湿地、南水北调、新蟒河等特色生态资源以及太极小镇、产业集聚区、果蔬基地、滩区林业等特色产业资源，在保护黄河沿线生态保育功能的同时，规划黄河湿地公园、水果公园等项目，加快黄河滩区的生态保育与开发利用，重点打造一条以生态保育、休闲体育、果蔬采摘、户外露营等功能为特色的沿黄生态休闲旅游带。

（三）构建现代农业产业体系

积极构建现代农业产业体系发展平台，追求“更趋完善”的产业体系。重点发展四大怀药优势产业，合理发展优质果蔬、畜牧特色产业，以现代农业发展为主线，拓展“互联网+农业”“精深加工+农业”“旅游+农业”“文化+农业”“品牌+农业”等发展模式，拓展农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造多功能、多维度的现代农业产业发展平台。

（四）优化乡村产业结构

合理优化现有产业结构，总结推广优势产业发展模式，并示范推广到其他产业，在做好农业产业前提下，拓展休闲农业与乡村旅游，全面推进W 县现代农业产业发展。W 县农业产业现代化发展，应充分加快农业结构调整步伐，健全农业生产保障，着力推动农业由增产导向转向提质导向，强化农业科技支撑，提高农业供给体系的整体质量和效率，深化农产品牌的建设，加快实现由农业大县向农业强县转变。