志愿服务组织参与社区治理途径研究

◎翟瑞娟 丁东升

志愿服务组织作为社会组织的重要组成部分，是新时期社会建设不可或缺的组成部分。它在推进基层民主建设、推进公共服务建设、整治社区环境、活跃基层文化、维护基层社会秩序等方面发挥着越来越重要的作用。它是老百姓参与社会建设的重要载体，是弥补政府和企业社会职能缺失的良方，是全面构建社会主义和谐社会不可忽视的力量。志愿者组织参与社会治理尚处于起步阶段，参与过程中存在诸多障碍。因此，探讨如何有效引导和促进志愿者参与社区事务具有重要的现实意义。

一、志愿服务组织结构存在的问题

（一）社区志愿服务组织缺乏资金来源

志愿服务组织是社会多元治理体系的主体之一。它可以有效弥补政府公共服务的不足，扩大基层单位的参与，实现基层社会的共同治理。志愿服务是一种公益慈善事业，是一种典型的非营利性事业。资金的不稳定严重阻碍了社区志愿服务的发展。许多城市社区在建立社区志愿服务组织的初期，就有固定的专项活动经费。但随着时间的推移，服务经费越来越少，每次活动前都需要向政府相关部门申请。繁琐的程序限制了服务项目的开发和实施。社区志愿服务经费短缺。首先，政府的支持力度不够。二是服务机构筹资能力不足。

（二）社区志愿服务各自为政，资源浪费

因为志愿者组织是公益性组织，志愿服务属于公益事业，没有强制性，很多志愿者往往同时加入多个志愿服务组织。向社区提供志愿服务时，服务内容基本相同，往往不是有团体服务，就是没有安排活动。志愿服务组织缺乏集中统一领导，导致志愿服务人员和服务内容重叠，造成人员和服务内容浪费和不正当竞争。

（三）社区志愿组织管理水平不高

社区作为一个基层自治组织，应该照顾好与居民日常生活有关的一切事情。社区的生存和发展在很大程度上依赖于政府的资助和支持。政府在评估社区时往往实行一票否决制，这直接关系到社区经费的筹措。一般来说，社区主要领导是社区志愿服务组织和志愿服务项目的主要管理者。为了对社区居民负责，这些领导往往比较关注社区的日常事务，没有足够的精力和时间投入到志愿服务的管理上。

二、志愿服务组织参与社区治理的意义

近年来，随着我国社会转型和社会建设的推进，志愿服务组织蓬勃发展，志愿服务类型日趋多样化和社会化。在此背景下，各地的社区教育也得到了不同程度的发展，社区教育志愿者越来越受到社会的重视。

社区志愿服务的主要内容是帮助群众解决实际问题，志愿为服务贡献个人时间和空间，从而实现良好的社区治理。中华人民共和国成立后，各地自发成立志愿服务团，坚持为老年人送去幸福。随后，全国各地成立了社区志愿服务协会，各地开展了深入交流。以社区志愿服务为主要内容，对大力推进社区志愿服务活动具有重要影响。

社区志愿服务是推进社区精神文明建设的重要途径，是解决群众实际困难的重要手段，是实现社区公平正义的必要补充。对推进基层民主建设，维护社会稳定秩序，促进社会和谐具有重要意义。加强志愿者参与是完善社区治理的一个新的研究视角。通过专业社工分析社区资源、社区存在的问题，制定合理的社区志愿服务发展规划；通过社区志愿者服务组织，科学管理社区志愿者，不断总结社区志愿者服务活动的经验，不断完善社区志愿者服务项目；要通过社区，牢牢抓住社区居民的手，依靠群众，发动群众，切实实现志愿者参与社区治理，实现居民参与社会治理，提高基层民主建设水平。

三、促进志愿服务组织参与社区治理的对策研究

（一）加强社区志愿服务活动的组织管理

要逐步认识社区志愿服务的内涵，深化党员的无私奉献精神。社区必须首先从上到下建立志愿组织，为发展志愿服务创造良好条件，加强志愿人员培训活动，提高志愿服务的管理效率。其次，社区要改善志愿服务注册的内容，根据志愿人员的专业，专长和服务意图合理划分志愿人员群体，使之在面对不同问题时能够有效地解决，进而优化社区志愿人员和服务系统。最后，社区要完善志愿服务的运行机制，制定合理的评价标准和检查方法，结合志愿者的工作量、服务时间和服务质量进行全面检查，并根据检查结果进行评价。从而不断提高社区志愿服务的效率。

（二）大力弘扬志愿精神，营造良好的社区氛围

为了促进社区志愿服务活动的正常开展，社区党员需要大力弘扬志愿精神，进而逐步形成良好的社会氛围。在开展志愿服务过程中，社区要有序开展志愿活动，加大志愿服务宣传力度，得到全社会的支持，以善举促进社区志愿服务的顺利发展。然后，社区应将志愿服务的相关内容渗透到相应的管理区域，使居民能够掌握志愿服务的核心理念，创造良好的社会氛围。最后，社区要大力开展志愿服务主题教育活动，倡导志愿精神，在了解的基础上引导更多的人参与志愿活动。

（三）加强社区志愿服务专业队伍建设

专业人才可以有效解决相应领域的问题，这对社区志愿服务的发展具有重要意义。因此，社区党组织需要从以下几个方面积极建设专业化队伍。首先，我们应该加强志愿者组织的培训活动。针对逐步扩大的专业领域，引导志愿者学习专业内容，完善服务理念，强化知识技能。其次，培训志愿者在服务过程中的方法，结合实际情况指导志愿者学习，并进行有效的跟踪培训，确保社区志愿者服务的效果。

（四）创新社区志愿服务

进一步提升社区志愿者积极性。社区应构建以服务为核心的信息平台，传播创新思维，积极利用网络技术实现志愿者与提供者之间的在线交流功能。志愿者可以在网络平台上引导居民实践，了解居民面临的问题。然后，志愿者可以在网络平台上与其他志愿者交流疑难问题，共同讨论解决方案，促进志愿者之间的交流频率，调动志愿者的积极性，实现高效的志愿者服务活动，以新的治理策略实现社区和谐幸福生活。

（五）提高居民对志愿服务的认识

加强志愿服务精神的宣传，提高志愿服务的宣传深度，弱化志愿服务的功利思想。引导媒体避免常态化、实效化的宣传，加强对志愿服务本质和文化内涵的宣传，增强志愿服务精神的感染力。在社区，志愿者要树立社区志愿服务是每个居民都应该做的事，是关系到自己美好生活的事，以此促进社区居民自觉参与社区志愿服务活动。要减少把志愿服务宣传作为一种功利目的，充分调动居民积极性，依靠群众，发动群众。引导社区志愿服务与社区文化相互发展、相互促进，围绕居民需求开展社区志愿服务活动。引导居民做身边的事，如社区助老、爱心扶贫、心理咨询、法律援助、生活帮手等。

而且，社区志愿服务组织、社区和志愿者组织应当在公告栏、宣传区等专门场所公示社区志愿服务的相关信息；畅通志愿者招募渠道，让更多居民加入社区志愿服务，通过社区志愿者平台参与社区治理，加强社区网络治理建设。同时，社区可以通过购买志愿服务，让专业的志愿服务组织参与到社区治理过程中，从而达到双赢的效果。鼓励居民参与社区志愿活动是完善社区治理的重要手段。社区志愿活动的开展离不开社区居民的积极参与。只有从居民自身意愿出发的自主参与行为，才能真正实现社区和谐的目标。

四、结语

总之，大力推进社区志愿服务活动是习近平总书记思想的实践。社区管理者需要明确宣传志愿服务在社区中的积极作用，然后大力弘扬志愿精神，得到各方面的支持，积极开展志愿主题教育活动，建设专业的志愿者队伍，培养志愿者良好的服务精神，传播创新思维，建立网络沟通平台，促进志愿者活动效率提升，不断加强社区治理，进而保证社区志愿者服务质量。