新公共管理理论给中国公共管理带来的发展启示

李欣欣

摘要：在西方国家，新公共管理理论是以经济、效率、效益著称的新管理理论，成为目标管理改革运动的基础依据。该文论述了新公共管理理论中的基础理论，分析了新公共管理理论给中国公共管理的建设与发展带来的启示。旨在为中国公共管理创新发展提供一些参考。

关键词：新公共管理理论;中国公共管理;发展;启示

党的十九大报告的召开代表着中国开启了新时代、新思想、新征程。十九大报告仅仅围绕“新”字，明确指出新时代中国共产党在全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的新阶段，运用新理念、新格局来创造新成果。新公共管理理论作为一种区别与传统的公共管理理论，强调政府管理中应广泛的应用私营部门管理方法和手段来实施公共管理。如专业化管理、绩效管理、全面质量管理、目标管理、成本-效益分析、竞争机制等。这些全新的管理理论与过去政府垄断性的公共服务存在显著的差别。政府可以根据具体的服务内容和性质的差异性，选择性的采取供给方式。中国当下面临的就是公共管理改革的问题。研究新公共管理理论对中国公共管理改革和提高政府行政管理的效率、效益及发展经济有着重要的意义。

一、新公共管理理论中的基础理论

新公共理论的特征

新公共管理理论是一套适用范围非常广、系统非常庞杂的概念。新公共管理理论广义上指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动，狭义上指奥斯本的企业家政府理论。作为一种新的公共行政管理模式，它试图取代传统的公共行政管理理论。在西方国家行政管理中，新公共理论的应用普遍具有以下特征：以顾客为导向，引入私营部门管理方法建立企业型政府的模式;强调“政务”与“事务”的合作;行政管理体系中引入竞争机制。

新公共理论的基础理论

专业化管理：新公共管理理论中指出，政府必须清楚自己在做什么，如何向谁负责。管理是一项需要技能的智能。在政府行政管理中，政府更应该重视管理型，而非专家型。新公共管理理论认为政府行政管理应该采取专业化的管理手段，来提高管理效率、管理质量和管理效益。

目标管理：新公共管理理论认为政府应该重视战略管理。这意味着政府应明确组织的目标，并利用绩效和计划预算来实施目标管理，做好产出控制。以此来提高组织对环境的适应能力，更好的弥补不足、发挥优势来迎接机遇与挑战。目标管理理论及产出与控股之理论技术的应用，有利于政府优化配置资源，提高资源的利用率。

绩效管理：新公共管理理论中提出，政府应该对公共部门提供的公共服务采取全过程跟踪监测，并作出系统性的绩效评估。其目的是为了改善服务质量，提高工作效率、成本收益的满意度。即公共部门绩效评估要以3E（经济、效率、效益）为标准。

竞争机制：竞争机制是商品经济活动优胜劣汰的重要手段，也是市场机制中最为重要的内容之一。市场的竞争具有普遍性。它不仅存在于商品经济活动中，还存在于行政管理体系的部门之间与成员之间。奥斯本提出，政府应该通过各种形式在行政管理体系中引入竞争机制，来改善行政管理。

二、新公共管理理论给中国公共管理建设与发展带来的启示

新公共管理理论给中国行政管理发展带来的启示

中国的公共管理依据传统的公共管理理论设置组织机构。因而政府的行政管理存在着机构臃肿、层次多、人员冗余的问题。在这种背景下，政府机构的职能边界反而不清晰，导致处理公共事务的效率低、服务质量差、成本高等问题。新公共管理中的“3E”标准给中国行政管理，特别是乡镇行政管理的发展带来了新启示。根据中国乡镇普遍存在的公务效率低、服务质量差、百姓办事难的问题，中国乡镇行政事业单位应该缩减层次设置、精简人员、调整组织机构。此外，还应该在人力资源管理中引入绩效管理、目标管理、专业化管理、竞争机制等理论，促进乡镇管理尽快向“3E”标准转型。

新公共管理理论给中国公共事务管理发展带来的启示

中国公共事务管理方面，存在不少贪污腐败的问题和较为严重的官僚主义。这说明中国的公共服务项目缺乏有效的监督管理制度，政府的公共服务主体缺乏多元化。特别是基层公共服务方面去，缺乏制度化管理。新公共管理理论主张用市场的力量来改造政府，主要在公共部门中引入市场机制，主张公共部门与私人部门机构之间开展竞争。对于中国的城市规划而言，竞争机制的引入有利于预防城市规划管理过程中的官僚主义和腐败主义，提高政府公共事务办理的规范度和办理效率。

当前，中国已经进入新时期、新常态，在这种背景下中国的公共管理应该顺应市场发展的需求及时的推行公共管理改革。新公共管理理论中的专业化管理、绩效管理、全面质量管理、目標管理、成本-效益分析、竞争机制等基础理论为中国供需结构的调整和公共管理提供了理论依据。在市场主导的供需结构下，政府应该将供需调控的主要权利下放给市场，适当的予以宏观调控来引导市场结构供需优化。新公共管理理论的市场竞争机制、质量管理等理论反而会刺激市场竞争和资源的优化，促进经济相对平稳的发展。

参考文献

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