健康中国战略实践方法路径

陈浩

摘要：纵观全球，国家健康战略均是国家战略体系之中一项占据重要地位的社会发展领域战略。建国以来，我国在国民健康管理中展开了一系列创新探索，新时代背景下，伴随2016年《“健康中国2030”规划纲要》的颁布，健康中国战略的整体目标和实践策略也逐渐明晰。本文主要对健康中国战略的特征、意义及实践发展优势进行分析，在此基础上，提出五项发展路径，旨在提供具备一定参考意义的借鉴。

关键词：健康中国战略;实践方法;路径

基金项目：黑龙江省教育科学领导小组办公室“新冠肺炎疫情背景下疫情防控应对策略与与教育反思研究”专项课题。

新时代背景下，党和国家将人民健康摆在优先发展的重要战略地位，对于人民健康的重视程度不断提高。习近平总书记指出，全民健康是全面小康建成的重要基础。健康中国战略是我国国家战略体系之中的一项重要战略，其根本目的在于提高全民健康水平，明确健康中国战略的内涵、特征、发展优势及具体实践路径，具有十分重要的价值。

一、健康中国战略的相关概述

健康文化。在社会文化体系之中，健康文化是一个重要的分支，具体而言，健康文化的主要目标是协调人与自然和疾病的斗争，旨在通过对各类疾病加以高效防控来提高整体健康水平。健康文化主要包括物质健康文化和精神健康文化两个方面的内容，其中，物质健康文化主要可以分为自然环境建设和人文环境建设两部分，精神健康文化则主要可以分为制度建设、价值观念塑造以及行为举止塑造两部分。健康文化的核心是健康意识、健康素养及健康行为，这三个维度，对于健康中国战略的提出与实施具备重要的指导意义。

健康中国战略。是新时代背景下，由中国共产党所提出的一项国家战略，其根本目的在于促进全体人民健康水平提高，基本框架包括健康服务、健康保障、健康产业、健康环境、健康支撑与保障等多个项目^[1]。在我国国家战略体系之中，健康中国战略属于国民经济社会领域，对于我国全面建成小康社会而言，有着十分重要的价值，是中华民族实现伟大复兴的重要战略部署。

二、健康中国战略的特征分析

长期性。现代健康在内涵上具备丰富性，在传统的身体健康之外，还强调社会适应性（即精神健康与道德健康两个维度）^[2]。现阶段，人民在身体健康和社会适应性两个方面均面临着相较于以往而言更高的压力，而当前的人类科技仍然无法有效应对自然与疾病的冲击，因此人民对于健康的无限欲望，实际上难以得到全方位满足，这就导致健康中国战略必然具备长期性特征，其实践需要一个漫长的过程。

战略性。健康中国战略直接与社会多个领域相关，包括公共卫生、社会福利、养老保障、科技发展等，因此，可以认为健康中国战略是国家战略体系之中一项直接关系着社会与经济发展的重要战略，具有“牵一发而动全身”的重要战略意义，其实践对于国家发展而言意义重大。与此同时，健康中国战略的实践，亦能够为中国国际健康战略展开提供保障，有利于增强我国的综合竞争力，进一步巩固我国在全球治理中的地位，充分彰显我国政府的治理能力^[3]。

公平性。公平性原则是健康中国战略所坚持的一项重要原则，公平性亦是健康中国战略与其他国家健康战略的主要差别所在^[4]。具体而言，健康中国战略的公平性，体现在其强调健康成果由全民共建共享，其并非以某一具体的健康问题（这些问题通常是关于某一类具体的疾病或者某一特定群体而提出的）为导向的戰略，而是一项建设型战略，追求实现不同地区、不同民族、不同身体状况人群健康机会的平等，是马克思主义理想的具体表现，

三、健康中国战略实践的重要意义

有利于促进社会政治稳定。对于人民群众而言，生存与发展是一项基本需求。正所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，当人民群众的基本需求得到满足时，才能够真正使得他们安居乐业。通过实践健康中国战略，政府能够为人们提供更为理想的生活环境，让人民群众感受到政府对于国民健康的支持程度和保障水平，从而增强人民参与社会建设的意愿，提高人们对政府政治权利的支持程度。因此，实践健康中国战略，有利于促进我国社会政治稳定。

有利于推动经济健康发展。对于人的全面发展而言，健康是一项基础性、先决性条件，一个人的能力发展上限，直接由其素质所决定，而人的体力与智力素质，都建立在健康这一基础之上。现代社会，人才资源已成为经济社会发展的第一资源，在此背景下，实践健康中国战略，由国家统一领导、对国民健康加以管理，有利于提高人民整体健康水平，进而推动人民群众的发展，为经济发展提供强有力的人才资源支撑，促进经济实现可持续健康发展。

有利于增强我国综合国力。在国家综合实力之中，人民健康是一项十分重要的维度，通过实践健康中国战略，能够切实提高人民健康水平、提高人民对于健康的重视程度，而这正是社会发展的重要表现。此外，国民健康水平同样能够反映当政官僚体系实现人民利益的情况、反映国家管理体系之中人民权益的地位状况，因此实践健康中国战略，有利于为人民谋福利，推动我国综合国力得到增强。

四、健康中国战略实践的发展优势

拥有多种可以参考的国际经验。将视野拓展至全球范围，可以发现，国家健康战略并非一项最新提出的举措，而是一项拥有漫长发展历史和实践探索经验的事业^[7]。早在上世纪，西方国家便在公共卫生的基础上，展开了一系列国民健康管理探索，比如，20世纪60-70年代，芬兰在国家管理体系中新增公共卫生领域内容;20世纪80年代开始，美国陆续颁布了四代国民健康计划;1988年，日本开始部署国民健康规划，2013年正式将健康战略纳入对外战略之中;这些国家的探索均为健康中国战略的实践提供了 可参考的经验。此外，世界卫生组织的健康行动计划也拥有一定的参考与指导价值。未来，我国在健康领域，将通过双边合作展开更为深入的交流与合作。

已经建成较为良好的发展基础。建国以来，我国领导人即对人民健康保持高度关注与重视，不仅建成了较为完备的医疗卫生体系，而且还开展了一系列爱国卫生运动，这些都在很大程度上促进了国民健康水平提高。全面建成小康社会新时期背景下，我国健康事业也取得了一系列突破性进展，人民健康状况得到了整体改善，表现为人均期望寿命提高、婴儿死亡率下降、卫生总费用中个人卫生支出占比持续下降等。与此同时，在医疗服务、医疗卫生、健康服务等方面都实现了系统性改善，同样为健康中国战略实践打下了良好的发展基础。

五、健康中国战略实践方法路径

深化理论研究。实践健康中国战略，需要以正确的理论作为指导。尽管现阶段我国已经树立起“大健康、大卫生”的理念，但从整体上看，健康中国理论体系仍然不够完善，尤其是关于发展路径的理论部分，大多仍然沿着传统医疗卫生道路开展，因此尚不能够为“大健康、大卫生”理念的实践提供有力保障。新时代背景下，必须着力深化理论研究：首先，应深化马克思主义健康理论研究，从人的全面发展这一基础出发，形成对于健康的深刻理解，深入思考健康的内涵，并结合馬克思主义理论中关于理想社会的描述与要求，对“应建设怎样的健康中国”这一问题进行 深入思考。此外，还应重视从马克思主义经典著作中探索实践健康中国战略的方法，重视结合中国国情，通过开展改革，破除健康中国战略在实践中遇到的问题与障碍;其次，应建设完备的健康中国战略理论体系，尤其应重视明确健康中国战略任务体系、探索实践任务的方法;最后，应重视引入国际先进国家健康战略相关研究成果，吸收借鉴其中的基本发展原理，推动相关研究与我国国情相适应。

加强组织领导。先进的战略理论，只有在得到有效实践落实时，才能充分发挥其作用。考虑到健康中国战略是一个覆盖医疗卫生、自然与人文环境、社会经济等多个领域的庞大体系，因此这一战略的实践落实，必须以强有力的组织领导作为支撑。健康中国战略组织领导小组的基本职能是协调与指导，承担研究和推进健康中国战略的重要职能，由国家主席本人担当最高领导人，或者最高领导人直接向国家主席负责。2018年3月开展的国务院机构改革之中，国家卫生健康委员会正式决定组建，这一组织成为推进健康中国战略的主要负责部门。实践之中，加强组织领导，应重视将健康融入各项政策之中，转变将卫生政策简单等同于狭义医疗政策的做法，推动卫生政策逐步回归系统健康政策。

发展共建路径。健康中国战略具有长期性特征，从这一特征出发，实践过程中，必须重视为这一战略营造良好的社会氛围，以此保障其可持续开展。人民是国家的主体，实践健康中国战略这一重要的国家战略，也必须调动全体国民参与其中。为此，应重视开展社会动员工作，重视调动人民群众广泛参与到健康中国战略的实践进程之中，推动人民群众依靠和发挥自己的力量去满足自身健康需求，发展共建健康中国的路径，拓宽人民群众的参与路径，增强人民群众对于政府的信赖程度，为健康中国战略实践提供有力支撑。在发展共建路径的过程之中，政府部门应重视倾听人民群众的心声与意见，着力优先解决人民群众最为关注的问题，通过提高健康服务水平，满足人民群众不断增长的健康需求。与此同时，由于健康直接关系到人民群众的个人生活，因而政府部门应重视培养个人形成对自己健康负责的意识，以个人健康水平提高带动国民健康水平提高，重视发挥社区 的作用，调动社区组织系列健康活动，建设社区卫生服务中心，通过这一组织为社区居民提供科学健康咨询、健康检测及疾病预防服务。

改善中国人民健康水平，是中国共产党提出健康中国战略的根本目的所在。新时代背景下，健康中国战略实践具备显著发展优势，从健康中国战略所具备的长期性及战略性特征出发，其实践仍将是一个漫长的过程，必须加强思想认识，深刻理解健康中国战略实践对于促进社会政治稳定、推动经济健康发展以及增强我国综合国力等各个方面所具备的重要意义，通过深化相关理论研究、加强组织领导、发展共建路径、创新战略模式及完善预防措施等路径，推动健康中国战略得到全面实践，切实保障全民健康，促进健康与经济文化协同发展。

参考文献

[1]马进.以十九大精神为指引，实施健康中国战略[J].中国卫生资源，2018，021（002）：81-82.

[2]王中灿，程雪莲，何中臣.基于健康中国战略背景下的健康文化建设路径探讨[J].中国健康教育，2018，034（002）：189-191.

[3]陆杰华，刘芹.从理念到行动：健康中国战略的公共治理逻辑分析[J].社会政策研究，2019，17（04）：138-146.

[4]苏红，朱夫.健康中国战略实施路径的价值关注：价值健康[J].中国卫生经济，2020，39（6）：18-21.