法军文职人员制度及启示

严同辉 谢钧

摘要：法国军队文职人员制度实行已久，对减少军队成本、提高军队战斗力、保持岗位稳定性以及提供就业机会具有十分重要的意义。认识法军文职人员的工作性质与社会地位，了解他们的级别与岗位类别、招聘途径、招录要求，总结其特点，能够为我军正在建设和完善中的文职人员制度提供借鉴。

关键词：法军;文职人员制度;类别;招聘途径;招录要求

法国是联合国常任理事国、欧盟重要国家、北约重要成员国，政治军事实力强劲，其军队内部设置、组织、运行方式值得研究;研究法军文职人员制度，认识法军文职人员的性质与定位，了解他们的类别与岗位、招聘途径与招录要求，总结其特点，对我军建设和完善文职人员制度、提高我军作战效能具有重要的参考意义。

法军文职人员性质与定位

法军文职人员制度历史悠久，拿破仑时代就已经开始施行。两次世界大战以后，文职大量增多，尤其是上世纪90年代法国军队职业化以后，文职人员逐渐成为国防部人员的重要组成部分。至2019年为止，法军文职人员6万多名，占国防部总人员数23.3%左右。他们配合和辅助军人完成各种军事任务，从事教学科研、陆海空设备维护、装备采购、情报搜集与决策咨询等岗位工作。他们身穿便装，“与军人一起致力于创造更安全的世界”。

法军文职人员类别与岗位

按照性质划分，法军文职人员有3种：文职公务员（fonctionnaires）、文职雇员（contratuels，即合同制文职人员）和国家职工（ouvriers détat）;按照职位类别划分，法军文职人员有4种：行政类、社会服务类、技术类和辅助医疗类，工作岗位从网络安全到机械学、从卫生到环境都有涉及。下面对文职公务员、文职雇员和国家职工三种不同性质的文职人员进行介绍。

文职公务员。文职公务员与法国其他政府部门公务员性质类似，属于有正式编制（titulaire，本义为头衔）的军队文职人员，可以一直服务军队至退休。文职公务员有A、B、C三个等级，其中A级级别最高。至2019年为止，文职公务员占文职人员总数的58.6%。他们从事的工作，4大类岗位都有涉及。比如技术类（信息学、电信、航空、机械和机械制造业、电子技术等），行政类（财务、法务等），辅助医疗（助理护士、看护、护士等），社会类（如社会服务技术顾问）。在从事这4大类职业的文职公务员中，技术类占比最大，大概60%左右。

文职雇员。文职雇员是非公务员编制文职人员（non-titulaire），与军队签订就业合同。文职雇员按照级别分成I级、 II级、 III级（niv. I， niv.II， niv.III），其中I级级别最高，与文职公务员的A类相当。至2019年为止，文职雇员占文职人员总数的19.1%。主要针对有人员需求却没有文职公务员编制的岗位，尤其是一些特殊专业领域。他们广泛参与军队任务，主要为公共利益服务。他们从事的工作领域4大类均有所涉及（信息科学、网络安全、工程学、情报、土木工程、基础设施、机械、电子学、辅助医疗、医疗、行政等）。

国家职工。国家职工是军队招聘的职工，主要针对学历不高、就业没有竞争优势的年轻人。至2019年为止，国家职工占文职人员总数的22.3%。国家职工主要的工种为航空测试员、制冷技师、航空机械技师、维修技师、能源技术工、光学和光电子技术工等。与文职公务员与文职雇员大多数服务于国防机关部门不同，国家职工服务于陆海空部队和国防机关部门的人数相当，前者占后者的86%左右。

法军文职人员招聘路径与条件

2020年法国国防部招聘军人和文职共26000多人，其中文职岗位4000个左右。法军文职人员招聘途径有以下几种：统一考试成为文职公务员、签订短期（CDD）或长期合同（CDI）成为文职雇员、通过职业测试成为国家职工等;需要注意的是，文职公务员还有一种招聘途径，就是法国其他政府部门的公务员可以申请调动或定向招聘至对应的文职公务员岗位。下面就主要的招聘路径和要求分类叙述。

文职公务员统一考试。统一考试主要用来选拔文职公务员，技术类居多。考试每年进行一次，招聘岗位和要求在国防部网站上均有发布。招聘岗位遍布法国本土各地区，涉及四大类专业领域。招聘要求比较高，一般要求本科或者硕士以上、相关专业毕业。

文职雇员招聘。文职雇员只要满足招聘条件，就可以直接与军队签订合同，合同期限长短不一，急需人才的特殊专业领域、同时没有文职公务员编制的岗位可能会在一开始入职就建议签订长期合同（CDI）;其他岗位可能是短期合同（CDD）1-3年，也可以转为长期合同。招聘条件比文职公务员低，比如：主管或专家要求学士文凭（Bac+3），技术员或职员要求高中毕业会考文凭（Bac）。

国家职工招聘。国家职工招聘主要进行职业测试，有些职位面向见习生。招聘测试包括理论和与岗位相关的实际操作，对教育文凭要求较低或者没有要求：职业能力证书或职业学习证书（BEP，CAP），职业高中文凭（BAC PRO）或者至少三年相关工作经验。可以在国防部网站上进行查询和报名。

见习合同（apprentissage）。与见习生签订带薪见习合同，年限在1-3年，见习期间可以完成學历教育，学习职业技能。国防部是雇佣见习生最多的国家部门。学历学位要求从拥有职业能力证书（CAP）到硕士（master 2）都有。按照年龄和文凭计算薪酬;每个见习生安排一位师傅。

实习协议（stages）。国防部每年提供10000个左右实习岗位，面向所有从高中3年级文化水平至高等教育学历的年轻人（BAC +7，即硕士文凭以上）。实习期从1周至6个月不等。实习的领域涉及4大类职业，是有志于献身国防的年轻人获得的第一份国防工作经验。

法军文职人员制度的特点及启示

随着上世纪90年代法国军队职业化的逐步推进与完成，军人职业面临着就业市场的竞争压力。如何吸引、激励年輕人加入军队、服务国家成为法军人力资源部门迫切需要解决的问题。招聘文职人员，担任作战支援、后勤保障、教学科研、决策研究等方面的工作，成为法军的必然选择。其文职人员制度的特点在于以下几点：

招聘途径多样，形式灵活。通过稳定的编制吸引和选拔教育层次较高的人才成为文职公务员，高质量地完成教学科研、情报收集、决策咨询、社会管理等任务，且能保持人才队伍的稳定性;其他部门的公务员可以申请调动和转岗至国防部，从事类似工作，从而节约人力培训成本。

通过不同时间期限的合同制灵活招聘所需人员，满足不同的岗位需求。比如，文职雇员，可以签订短期合同（CDD），也可以转为长期合同（CDI），是适应特殊技术岗位的管理杠杆;国家职工签订短期合同，可以满足不同岗位的需求。

关注青年就业问题。2012年法国颁发《未来就业计划》，旨在帮助16-25岁学历不高、缺乏专业技能、家庭经济状况欠佳的年轻人就业，提供国家补贴。国防部通过与见习生签订12-36个月的带薪见习合同来促进此类青年人就业，2020年见习岗位增加25%。这些政策和措施一方面可以解决军队岗位需求，另一方面更是与社会紧密对接、解决青年就业问题。

积极解决军人转业退伍问题。文职招聘中有一部分属于军转文职，但是同样需要参加文职统一考试或者签订合同。这在一定程度上帮助和解决了军人的转业和退伍问题，使他们可以继续在军队任职，参与文职的晋升，继续从事相关工作，延续事业。

法军文职人员制度在身份类别、专业领域、级别、招聘方式、招考条件等方面都有着自身特点，这种制度充分利用社会人力资源解决军队岗位需求，灵活且效率较高;他们关注和解决军人退伍、缺乏就业优势青年人的就业问题，与社会紧密相连。当前我军文职人员制度已经建立，正在发展和完善期，希望法军的文职人员制度的经验可以给我们以借鉴和参考，更好地完善我军文职人员制度，为强军为战提供人力资源政策方面的助力。

参考文献

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[2]Les chiffres clés de la défense-2020. [R]

[3]Postes ouverts au recrutements-2020.[R]

[4]刘帅. 美军文职人员制度的历史沿革探析[J].国防2017.（07）