少数民族地区电商扶贫政策的实施研究

申婷 杨晗蕊 甄雨萱 姚栎丹

摘  要：电商扶贫对于少数民族贫困地区脱贫具有积极作用，各级政府为鼓励电商的发展，出台多项相关政策。本文经过对云南省宾川县电商扶贫政策的研究，阐述宾川县电商扶贫的基本现状以及取得的成效，同时对政策实施过程中存在的问题进行思考，探讨推进电商扶贫发展的对策，使农村电商在促进贫困地区脱贫中发挥更大的作用。

关键词：电商扶贫;少数民族;三方机制

基金项目：本文系北京市大学生科学研究与创业行动计划项目（项目编号：20bjx035）。

一、少数民族地区扶贫的相关概念及现状

近年来我国经济发展的十分迅速，但各区域之间经济发展出现失衡的现象，尤其是少数民族的大部分地区都还没有脱贫。为解决少数民族地区贫困的现状，国家颁布并落实了相关精准扶贫政策和规定，以便促进少数民族地区经济的发展，并带动少数民族地区人民脱离贫困，过上富足的生活。

孙娇娇，王建军等（2020）在《发展少数民族特色文化对脱贫的意义》中提到，有许多少数民族通过发展少数民族的特色文化，打造少數民族原生态旅游景区来促进当地经济发展，实现脱贫。张淑东，赵龙（2020）在《民族团结视阈下少数民族脱贫长效机制建设探究》中提及了延边州图们市石岘镇水南村的扶贫举措-因地制宜建立了四位一体的脱贫长效机制。王加斌（2019）在《关于少数民族地区农村电商扶贫对策探究》中提到了两种少数民族电商扶贫模式，第一种是A+GEPE模式，这种模式是指以农牧业为主导，政企结合，农商合作的一种发展模式。第二种是H+GEPE模式，该模式以手工业产品为主导，政府、企业、农户、电商共同参与的一种发展模式。这种模式下，政府充分发挥其宣传引导的作用，各大企业在传统手工业发展的基础上，展开创新。通过电商平台，为其提供销售渠道，还可以通过线上手工教学、线下现场体验等，拓宽发展平台，实现少数民族传统手工业的持续发展，推动当地经济发展。

综上所述，不难发现电子商务对扶贫有显著效果。每一个少数民族地区都有不同的扶贫模式，这是由于各个少数民族地区的地域特色、空间特点、经济发展水平不一，导致了少数民族地区扶贫模式的差别，政府要坚持因地制宜，扬长避短，每个地方的扶贫模式都要经过慎重考量，不可照搬照抄，如此才能真正对少数民族贫困地区起到帮扶的作用。本文根据云南省宾川县目前电商扶贫的现状，分析当地的少数民族地区电商扶贫政策，发现其不足之处，并在此基础上提出一些建议。

二、宾川县电商扶贫的基本现状

宾川县地处云南省东部，是一个典型的少数民族聚集县。在实施精准扶贫方略以前，由于宾川受地理位置、地形复杂以及其多民族聚集地的特征等各种因素的影响，经济发展较为缓慢，与云南其他高发展地区相比较为贫穷落后，在精准扶贫战略的引导之下，宾川县紧扣精准识别、精准帮扶、产业推动、聚集合力等要诀，因地制宜，精准发力，使该县扶贫工作全面推开。电商扶贫的开展对于宾川脱贫工作的完成起了很大的积极作用。宾川各县镇结合自身特点，因地制宜，开发除了"政府+电商+农户"、"党支部+互联网+农户"等这种三方协作的多种电商扶贫模式，结合产业扶贫、农旅文融合发展等扶贫政策及模式模式共同促进了宾川县完成脱贫攻坚任务。

（一）对该县扶贫政策的分析

宾川县政府提出“一对一”帮扶政策，政府部门人员与贫困户挂钩，接受从省、州、县、乡四级选派的近五百名工作队员驻村扶贫，共计四千余名相关干部与困难户形成“一对一”帮扶，促使脱贫工作的顺利本地人才不足，同时给予的优惠力度不大，难以吸引外来人才。

在整个扶贫过程中，除了电商扶贫外，宾川县政府也在其他方面根据致贫原因，出台了相关政策，政府采取劳动力转移和保障兜底措施，转移建档立卡劳动力，并开展提高劳动力以及促进就业等多个培训，提高了农民就业能力。根据农村环境综治，设立部分公益性岗位，减少农户无经济来源的状况。在政府以及人民群众的不断努力之下，宾川县在2018年摘掉了贫困县的帽子，并且出台多项政策和计划， 搭建了脱贫政策体系。

（二）电商扶贫相关政策及执行情况

相关政策：伴随着互联网的高速发展，带动了电商行业在全国各地到处开花，电商本身跨越了地域的要求，减少了交易的成本，因此宾川县各地结合自身特点运用电商扶贫这种扶贫政策，创建适合该地区的电商扶贫模式，进一步促进了脱贫攻坚战役的开展及完成。电子商务在宾川县内的迅速发展促进了农村流通现代化。

宾川为拓宽县内的水果销路，宾川县政府于2015年与阿里巴巴签订实施了农村电子商务"千县万村"试点县建设项目，建成了覆盖44个村委会的"农村淘宝"村级服务站和物流节点，先后引进各类电商、微商交易平台和民营物流企业、包装企业，建立了一批初具规模的网络经营主体。为保障宾川电商行业的健康持续发展，在县委县政府及相关部门的支持下，2016年宾川成立了"电子商务协会"。协会对内开展种植指导、电商培训及农副产品营销服务，对外树立宾川生态农副产品的品牌形象，提升农副产品单价。政府出台对电商行业的优惠政策，发放补贴，降低电商行业的从业成本，与多家快递公司宾川总部签订合同，减少发货价格。这种优惠政策对电商企业的发展也起到了积极的作用，更少的成本吸引更多人加入到电商推动扶贫的行列之中。

执行情况：据《云南省电商精准扶贫实施方案》，2019年，宾川县在县邮政公司建成县级公共物流配送中心，在75个行政村建成村级服务站90个、培训各类电商人才5674人，完成宾川县电商区域公共品牌"宾果儿"28个类别的注册取证工作。2019年底电子商务交易量突破1.6亿元。农村电子商务的快速发展，有力推动了农村经济的快速发展。 取得最显著成果的是平川镇得底么村，借助本村特色，形成了"党支部+互联网+农户"的电商扶贫模式。

政府、电商、农户三者之间相互协调配合。政府制定政策指派干部组织村民运用劳动力获得产品，再由电商将产品输入到全国各地的市场中为农户带来收益。 电商扶贫的开展推动了宾川县经济的快速发展，伴随外出务工人员及大学生返乡创业的浪潮，使得该县人才回流并且劳动力增加，电子商务的发展同时带动了物流行业的发展。

政府重新分配了经济增长的要素，使得农产品能流入全国各地甚至向外出口，在促进经济法展的同时将本县特点充分地展露出来，吸引更多人来到宾川，也为该县旅游业等发展做出来贡献，同时电商扶贫还推动了城乡一体化的发展，将农产品以及其他消费品作为城乡间的纽带，农场品对外流出，增加农民收入，消费品更多的进入农村，以更边界便宜的方式改善农民生活。

三、该县电商扶贫政策实施存在的问题及原因分析

（一）政府政策宣传力度不足

在实际考察中发现，大部分村民对于电商扶贫了解不多，对于怎样将通过电商平台发展以及政府给予的政策支持不了解;基层政府由于在中国长久以来的科层制文化体系中处于底层，基本功能只是对上级政策的传达，在实际调研中发现当地政府对于政策的实施更多的是在走“流程”。

（二）政府、电商、农户三者之间的协调机制不完善

1.政府与电商企业

政府对电商发展出台了一些政策，但较为宏观泛指，大多是对上级政策的解读和传达，而结合本地状况而制定的针对性方案不多，同时在政策的落地层面还有所欠缺。相关企业负责人表示“企业运行当中出现的问题，一般在政府发文中很难找到相应的解决措施，在应对突发事件中更多的还是靠企业自己想办法处理。”考虑到宾川县当地的情况，电商企业在入驻后存在着一系列问题，再加上当地政府政策缺乏针对性，导致当前政府与电商企业之间可谓是“心有怨”而不敢言。

在实施过程中没有及时调整保证政策的稳定性和连续性。政府与企业双方在对待政策的落实方面都感受到了症结所在，但是人们对新的事物的接受必然也要有一个过程。现在正处于原有的扶贫方式与新兴的电商扶贫之间的过渡环节，政府与企业两大主体要以积极的态度去接受，并认识到其存在的不足，进而努力完善。

奖励性政策门槛过高，激励效果不明显。有企业负责人表示“政府去年给出的激励标准对于本企业来说是远不能达成的”结合宾川县当地复杂的地理条件，不太健全的基础设施，企业要达到政府给出的激励标准可谓是难上加难。当地有很多企业都对政府给出的激励政策提出了质疑，政策激励不足企业面对以自然而生的农副产品风险较大这必然导致企业的生产积极性受到一定的打击。

2.政府与农户

应该对政策的实施进行全方位的监管，有问题及时协调和解决。在我们采访当地农户的过程中40%的农民表示“政府在出台了电商扶贫的政策后，与农户很少甚至说没有直接的接触，我们在与企业合作的过程中会出现权益受损的情况，但是一般都是自己解决”。政府应始终坚持为人民服务的宗旨和为人民负责的原则，政策的落实脱离了人民就失去了其灵魂和根本。

电商政策设计缺乏公众参与，农户参与度低。我国公民直接参与民主决策的途径有很多，但是在具体的实施方面其应用程度就存在考量了，以调研地政府电商扶贫有关政策的制定为例：政策的定稿、制定、完善、出臺等过程民众的参与度不到30%，这就必然导致政策的制定缺乏依据，落实空洞。

3.农户与电商企业

没有发挥贫困户的主体作用，也没有对其思想意识进行改造从而忽略参与度低的原因。目前处在云南农村的大多数是老年人，对于所实施的电商扶贫政策还有些许的抵触情绪和不了解因素，但是企业并没有对此加强对政策的宣传。

采取电商模式的贫困户在合作中所分比例仍较低。目前电商扶贫模式采取的是农户与电商企业合同合作的方式，双方在合同中规定了产品所分比例，但是在实施中双方所占比例存在不公平现象。

（三）缺乏电商专业人才

贫困群体中年龄在四十岁以上的居多，普遍持观望态度，思想保守不易接受新事物，对电商卖货持不信任态度，对看不见摸不着的网络交易十分抵触，而且目前在村里的贫困户75%是老年人，这就更加加重了政府电商政策落实的难度。本地人才不足，同时给予的优惠力度不大难以吸引外来人。2018年，云南省政府虽然制定出台相关政策，对包括青年人才在内各层次、各领域人才给予政策支持。但有企业负责人表示，宾川电商行业基础运营人员月收入低于上海、北京等大城市起步价，无法吸引专业人才来宾川。

（四）农村基础设施体系有待加强

宾川地形复杂，人口分散，少数民族多分布在山区、半山区。作为经营电商的关键当地宽带互联网覆盖面不广、安装费用高、网速慢后期网络维修困难成为制约当地电商快速发展的关键因素;在道路交通方面行政村道路管网建设较为完善，但自然村状况亟待解决;由于住户分散，地形崎岖服务站点作用发挥不充分，电商企业与站点脱节。

四、对策及建议

加强对电商扶贫政策的宣传力度。少数民族贫困地区，教育资源缺乏，宾川县长居人口文化程度层次不齐，要想改变“网络交易就是骗局”这种根深蒂固的保守思想，政府在政策落实方面，需要加大宣传力度。可运用新媒体平台、报纸、广播等多种方式向农户群众普及有关电商扶贫的政策;召集农户代表，开展电商扶贫政策普及会议，印发图文宣传资料，在潜移默化中改变居民固有的思想。可选取本县电商扶贫成功案例，向农户宣传，这种方式使农户易于接受这种新模式。设立专门针对电商扶贫答疑的窗口，安排具有专业知识的工作人员，及时解决农户的疑惑。

加强三方主体之间的协调。为加快农村电子商务扶贫发展步伐，提高精准扶贫效率，政府应以增加贫困群众收入为抓手，把群众手里的“产品”转变为“商品”，结合平川镇得底么村扶贫电商成功经验，着力打造和推广“政府+电商平台+贫困户”电商精准扶贫模式。整合资源优势，开创具有宾川特色的新品牌，加大推广力度，打造知名品牌。政府设立专门的电商扶贫领导小组，避免政出多门。电商企业要积极在售后服务等方面做出调整改善。指导电商扶贫日常工作有序展开，及时公布相关信息，解决信息不对称带来的一系列问题。电商和农户要积极主动学习电商扶贫模式，开放思想，不断创新。

制定相关政策，引进人才。受地理位置、经济水平等方面的限制，政府应结合宾川县的实际情况，制定一套完整的、具有针对性的电商扶贫政策，让群众更加清楚的了解当前状况，完整具体的电商扶贫政策，在一定程度上可以增加群众对电商扶贫的接受度。通过相关政策和资金方面的倾斜，吸引人才，鼓励青年返乡创业。开展电商课程专业培训，细致讲解各部分运作过程，带动剩余劳动力就业。选派农户代表前往电商扶贫较为成功地区参观学习，交流经验。对村组干部、种植大户、贫困农民进行技能培训，引导并扶持他们积极参与电商自主运营，逐步提高收入，促进电商扶贫发展。邀请专业人士定期开展电商扶贫讲堂，一对一指导帮扶。

健全优化基础设施。首先，政府要优化道路建设，改善交通环境，创造可以建立多个物流中转站的条件，提高运输效率。其次，政府需要加强互联网建设，争取做到村内家家户户有宽带，提高互联网覆盖率。最后，政府应完善配送系统，建立稳定消费市场。有序稳定的物流链可以促进当地的经济发展，让更多的农户融入到电商扶贫模式中来，让山区群众的农产品成为了顾客的“抢手货”。设立物流配送中心，让物流网点不止于乡镇一级，物流速递让山货搭上“数字快车”，使电子商务帮助农产品跨越千山万水的阻隔，为宾川县山区群众带来“真金白银”。

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