对乡村振兴战略下文山州村干部队伍建设问题的探析

摘 要：村干部队伍建设问题关系到乡村振兴战略的成败，也直接影响到整个农村社会的全面和谐发展。为此，文章在实施乡村振兴战略的背景下，分析制约文山州村干部队伍建设问题的因素，从而找到有效的措施推动文山州乡村振兴战略的实施，确实提高农民的生活水平。

关键词：村干部;成因;对策

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面小康社会、全面建成社会主义现代化强的重大历史任务，更是新时代“三农”工作的总抓手。作为集“老、少、边、穷、战”为一体的地区，文山州要解决推进乡村振兴战略实施面临着的一系列问题，就必须认真分析制约文山州村干部队伍整体素质不高的成因，找到有效提升村干部素质的途径，从而推动文山州乡村振兴战略落地生根。

一、加强村干部队伍建设是文山州推进乡村振兴战略实施的客观要求

乡村振兴战略的实施，不仅是一项惠及农民群众的民生工程，也是一项涉及政治、经济、社会、文化和生态等多方面的系统工程，其需要一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍作为重要保证。对于文山州这样边疆民族传统农业的地区，要实施“乡村振兴战略”，除了要解决一般农村所必须面对的诸如发展不充分、不平衡、市场经济发育不够等问题外，还面临着内部各地区、各民族发展不平衡、民族问题复杂多变、特别是跨境民族问题等。而这些问题，作为土生土长的村干部是最为了解的。因此，要解决这些问题，改变其乡村面貌、转变村民的传统观念，促进农村繁荣发展，实现乡村的持续稳定、有效治理，村干部都是其中的关键力量，更是乡村振兴战略政策的贯彻者和实施者。

二、制约文山州村干部队伍建设发展的因素分析

（一）思想认识不到位是制约文山州村干部队伍建设的重要原因

一方面，文山州当地政府部门和有关领导对村干部队伍建设不够重视，工作浮于表面。近年来，文山州以村（社区）换届选举为契机，通过试行“定村选干奖补”机制（年薪制）、增加福利待遇、加强培训和加大招考力度等方式刺激村（社区）干部队伍的工作积极性。但是目前文山州地方政府尚未出台有关村干部队伍建设的整体规划，缺乏系统性和前瞻性。另一方面，村干部对自身能力认识不足，治理本领匮乏，跟不上乡村振兴战略的发展要求。文山州大部分村干部由于年龄偏大、文化程度偏低和学习能力不强导致对乡村振兴战略的各项政策措施认识不到位、理解有偏差，在宣传贯彻落实有关政策时力不从心，治理方式以执行为主、说教为辅。例如，乡村振兴战略中的农业供给侧结构性改革、“三权”分置的农村土地制度改革等，这些会给村干部带来更多治理难题，如不加强学习，村干部根本无法驾驭乡村振兴进程中出现的复杂局面。

（二）管理权责不清是制约文山州村干部队伍建设的主要原因

一方面，管理权责不清、执行不到位导致村干部队伍建设滞后。目前，在走访调研中发现：组织部门关于村干部队伍建设的资料少而残缺不全，仅有村（社区）“两委”班子基本情况的完整数据、大学生村官和驻村扶贫队员的基本信息，民政局也是如此，而人力资源和社会保障局基本没有相关信息，职能部门没有很好地履行自己的工作职能，没有制定村干部队伍建设的长远规划和后备队伍建设方案及提拔与晋升的具体工作方案，这种现象不能适应乡村振兴战略实施的发展需要。另一方面，管理權限过于集中，导致对村干部队伍的监管不力。在乡村公共事务的管理过程中，文山州有关部门制定了村务公开的有关制度，要求定期公开财务收支情况，但是由于管理权限主要集中在书记、主任等个别人或少部分人手中，再加之大多数村民缺乏专业财务知识，对村务公开情况漠不关心或是不懂，基本上村中的事务就由书记、主任等一个人说了算，其行为没能得到有效的监督和管理。

（三）传统小农思想根深蒂固是制约文山州村干部队伍建设的根本原因

一方面，农村传统宗族观念强，不利于村干部队伍的发展壮大。文山州2016年村（社区）“两委”换届中共选举产生10767名村（社区）“两委”委员中，大学生村官担任书记仅有8名、副书记62名、主任13名、副主任11名。尽管大学生村官具有很高的科学文化素质和一定的农村工作经验，但一直无法被当地村村民接纳参选到“两委”干部班子中，就因为这些大学生村官不属于本村人，究其原因就在于当地村民农村传统宗族观念强，一般他们会优先推举同姓、有血缘关系的人，从而村干部在农村事务管理中（如执行低保、旧房改造等惠民政策时）优先考虑本族人员。另一方面，部分村干部工作安于现状，缺乏进取心，不利于其整体素质的提升。由于长期受到小农思想的影响，很多村干部已经形成了固有的思维模式，对于乡村振兴战略的政策措施一知半解，缺乏互联网、金融资本和现代农业技术及庞大的集体资产管理的知识和本领，无创新精神，一部分村干部无法很好地胜任乡村振兴领导者的这一角色。

三、以乡村振兴战略为契机，推进文山州村干部队伍建设

（一）加强学习，健全村干部的培训制度

一是根据实际情况，合理有序地增加村干部的参训机会。文山州当地有关部门应该重视村干部队伍建设，制定村干部队伍建设培养规划和建立村干部知识更新机制，同时充分利用远程教育、干部网络学堂、微信和 QQ 等方式，搭建村干部“移动课堂”学习平台，定期推送学习内容，破解集中培训时间难统一、场所限制等困境，尽可能实现全员培训方，以保证村干部能够及时更新理论知识。

二是与时俱进，提高村干部培训的针对性。按照“缺什么，补什么”的原则，设置符合文山州实际的不同层次的乡土特色培训内容，激发村干部的学习兴趣。同时创新培训方式，适当引入案例教学、访谈式教学、研讨教学和现场教学及挂职锻炼等方式，以形象、生动的方式展现教学内容，增加学习的直观性和实践性。例如，文山州有关部门可以分批安排村干部到州直有关单位、乡镇（街道）机关、国企、非公有制经济组织挂职锻炼，丰富其工作经验和理论知识，提高贯彻落实乡村振兴战略的能力。

三是跟踪反馈，加强对村干部培训效果的激励。文山州当地有关部门应该重视对培训的效果跟踪反馈问题，以便及时调整培训内容、方式和手段，真正地提高村干部的工作能力。例如，对于参加学习培训的村干部，其参训的费用、住宿费和伙食费等，当地政府必须保障及时足额报销，同时制定选派村干部参加培训和挂职锻炼暂行办法，对培训后有关工作进行规定，如要求完成一篇结合本村实际的4000字以上调研报告或者学习心得体会并在村民大会上进行集中交流和分享，以此来提高培训效果。

（二）提高待遇，完善村干部的激励考核机制

一是建立科学合理的薪酬激励机制，激发其内生动力。有关部门应该在继续推行年薪制的基础上，针对村干部工资收入单一、补贴偏少的现实情况，继续完善村干部选拔、培养、任用的有关规定，制定切实可行的村干部薪酬激励方案。也就是说村干部的工资收入不能低于当地社会平均工资水平，也不能低于当地农民劳动力平均收入水平，同时参照机关公务员职务职级管理办法，研究出台村干部生活补贴政策，按照村干部累计担任的年限和学历进行补贴的发放。

二是增加各种福利种类，提高社会保障水平。针对村干部福利保障和医疗待遇差、层次低、种类少的现状，文山州地方政府部门要在提高工资待遇、增加财政补助和实施工伤保险统筹管理的基础上，联合各社会保障的有关部门研究制定提高村干部社会保障的政策措施，要保证村干部与城市居民在同等条件下平等享受社会保障和医疗保障的待遇。

三是增强政治激励，提供可上升的政治发展空间。文山州可以在每年各级公务员、事业单位招考中，拿出一些名额向村干部定向招考，特别是乡镇（街道）公务员、事业单位面向村干部招考，可规定：具备三年以上村“两委”干部任职经历人员可报考，并根据其在乡村振兴战略实施中的发展贡献和服务年限在总成绩中给予相应的加分奖励，而且考试题目的设计要尽量接地气，与农村工作息息相关，避免“干得好、考不进”的情况发生，也可在乡镇换届选举中考虑破格提拔其进入乡镇班子成员，其身份可按聘任制公务员形式执行，从而为村干部的晋升和政治前途提供一定的发展机会。

（三）找准定位，发挥村干部的主导作用

一是转变角色，从“管治者”到“服务者”。文山州村干部必须转变角色，从“管治者”变为“服务者”，因为村干部不仅要在这一政策的贯彻落实中注重协调各方关系、争取资源、理顺关系和化解矛盾，促进乡村振兴战略各项惠农政策项目顺利实施，而且要加大对上、下级和对外的沟通力度，积极争取各级党委政府和相关部门及村民对乡村振兴战略的支持和理解，也要加强与村工作组、驻村干部、第一书记、社会组织负责人和乡贤能人等其他力量的沟通联系，及时向村民宣传政策、传达政策、解释政策，积极引导村民参与到乡村振兴工作中。

二是明确职责，做好乡村振兴战略实施的带头人。在乡村振兴战略的推进过程中，村干部要承担农村政治、经济、社会、文化、生态文明全面可持续发展的重大任务。为此，村干部要不断加强自身建设，及时转变单打独斗的工作方式，牢牢抓住“人、地、钱”三大关键要素，积极争取、支持和培育农业专业合作社、外出务工团队和村资公司等各类社会组织，充分调动村民、致富能人和社会各界力量的参与热情，带头贯彻落实好文山州各级党委政府关于乡村振兴的决策部署。

三是理顺关系，充分发挥村民的作用。立足文山州實际，进一步理顺上级党委政府部门、乡镇党委政府部门和村党组织与村委会的关系及村党组织和村民自治的关系。在充分发挥上级政府和地方乡镇党委部门的指导和扶持及保障作用的同时，逐步地构建起以同级村党组织为领导、村民自治为基础、村委会、农业专业合作社、村民监督委员会和其他社会组织共同参与的多元化管理模式，充分发挥村民自治在乡村振兴战略中的重大作用，推进农村经济社会的和谐稳定发展。

可见，乡村振兴必须抓住“钱、地、人”等关键环节，文山州推进乡村振兴战略的落地实施关键在村干部队伍建设，重点是村干部个人素质的提升，从而推进文山州农村经济社会的高质量、可持续发展。

参考文献

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[2] 肖国俊. 乡村振兴战略背景下农村干部队伍建设研究——以惠州市 A 区为例[D]. 广东：华南理工大学，2018.

[3] 陈海燕. 加强村干部队伍建设助力乡村振兴——以江苏启东市为例[J]. 中共山西省直机关党校学报，2018（5）.

作者简介：高武梅（1981- ），女，云南砚山人，硕士，讲师，研究方向：公共管理与服务。