基于信息化支撑的交通建设安全顾问模式的研究与应用

肖 帅 向定来 谭国强 黄国强 杜召华

（1. 湖南省交通科学研究院有限公司， 湖南 长沙 410015；2. 交通运输安全应急信息保障技术及设备交通运输行业研发中心 （长沙）， 湖南 长沙 410015）

1 引言

近年来， 我国交通运输基础设施建设快速发展， 交通建设迎来了新的战略机遇期。 随着高速公路建设施工技术的不断成熟， 我国公路建设逐步从平原和经济发达地区向山区和贫困地区发展， 公路建设难度增大， 施工安全问题也日益突出， 安全形势依旧严峻［1］。 传统的安全监管模式主要依托建设单位和监理单位进行施工安全监督管理， 这种监管模式往往具有一定的局限性， 管理好坏往往依赖于建设、 监理单位自身的安全素养和管理水平， 第三方安全咨询单位由于自身的专业性、 客观性和系统性， 越来越受到建设单位的青睐， 很多高速建设项目都开始积极引入第三方技术服务单位进行安全监管。 此外， 随着信息化技术的不断发展和提升， 利用信息化手段强化建设工程安全管理已成为大的趋势， 也是科学化、 规范化、 标准化安全管理总的要求［2］。 传统的信息化模式大都只是建设单位为了突出项目安全管理的亮点， 而引进的一种技术创新手段。 软件开发人员由于自身安全管理知识及项目安全管理经验的缺乏， 往往导致信息化平台的可操作性及适用性不强。 湖南省某在建高速公路项目通过引入第三方技术咨询服务单位［3］进行项目信息化的跟踪和过程监管， 确保第三方安全咨询和信息化平台的有机统一， 通过第三方咨询单位安全管理专业性强的特点， 来促进和优化项目信息化建设， 通过信息化的应用， 来实现安全管理的系统性， 从而实现项目安全管理水平的不断提升。

2 服务形式及目的

基于信息化支撑的交通建设安全顾问模式，总的来说， 就是在建设阶段引入第三方， 第三方的工作主要是协助建设单位进行施工阶段的联合安全监管。 同时， 由第三方来负责搭建项目信息化管理的基础架构， 再由软件开发人员进行平台具体创建和实施， 在项目建设过程中实施调整和反馈系统的效果， 从而实现一个系统的动态优化。 整个过程如图1 所示。

图1 咨询服务流程图

安全咨询服务单位的工作主要围绕系统平台的搭建和安全管理工作的展开， 充分涵盖项目安全管理的各个方面和环节， 以系统平台为依托和管理手段， 实现安全精准化、 信息化全过程管理。 从而达到如下工作目的：

（1） 协助参建各方建立安全管理体系、 制度， 参与日常安全管理工作， 规范安全内业资料和现场管理， 规范现场形象， 实现安全标准化建设和平安工地达标。

（2） 开展施工过程动态风险分级管控， 对重大风险源跟踪监测， 并进行科学预判、 预警， 及时提出风险防控建议， 定期提交风险防控简报。

（3） 定期参与隐患排查治理， 提出治理措施建议， 协助建设单位督促整改消除事故隐患。

（4） 提供定期安全教育培训和专项巡检、 技术交流， 增强从业人员的安全意识， 提高安全技术水平和能力。

（5） 参与对危险性较大工程专项施工方案的审查、 论证， 协助分析影响安全的致险因子， 从技术上提升工程的本质安全水平。

（6） 结合科技兴安、 品质工程、 施工安全标准化等相关要求， 从安全信息化、 安全产品、 安全标准化等方面提出策划， 创建具有项目特色的安全文化， 实现安全生产。

3 具体服务内容

湖南省某高速通过科研课题立项以及项目安全咨询的方式引入第三方安全监管， 开展建设项目管理系统安全管理模块作为信息化系统的一个重要组成部分， 对于提升项目信息化管理水平具有重要意义。 全过程的安全管理咨询服务， 以风险评估为主线， 以措施落实的监督检查为抓手，以消除安全隐患为目的， 以教育培训为根本， 标本兼治， 共同促进， 共创项目平安工程建设。

咨询公司在充分调研建设单位安全管理信息化需求的基础上， 结合相关法律法规的规定和施工安全标准化、 平安工地建设、 品质工程建设等行业标准要求， 平益高速公路项目智慧安全管理系统拟主要分为安全管理和安全监控两大功能模块， 前者又细分为安全生产条件核查、 专项施工方案、 隐患排查治理、 风险管理、 安全经费管理、 特种设备管理， 安全监控分为视频监控和门禁系统。 主要系统框架如下图2 所示。

图2 系统功能模块构成图

3.1 重大风险源管控

高度及以上重大风险源评估应遵循动态管理的原则， 及时监测评估指标的变化， 根据施工进度要求， 落实相应的安全风险管控措施。 根据监控量测资料， 现场工况， 以及必要时咨询方独立开展的监测成果， 当安全评估指标赋值发生重大变化， 且对施工安全有明显影响时， 采用 《公路桥梁与隧道工程施工安全风险评估指南》［4］、《路堑高边坡施工安全风险评估指南》［5］推荐的重大风险源评估方法进行动态评估， 并对采取风险控制措施后的残余风险进行再评估。 高度及以上重大风险源动态评估应形成过程评估报告。 重大风险源过程评估流程图如图3 所示。

图3 重大风险源过程评估流程图

3.2 安全隐患排查治理

参加建设单位定期的安全检查和专项安全检查， 协助该工程项目管理部门对关键部位或重要环节查找不安全因素， 帮助分析原因， 提出改进意见及对策措施， 以消除隐患、 堵塞漏洞， 预防和减少伤亡事故的发生。

采用手机APP+PC 端相结合的方式， 确保项目各单位的安全检查工作落到实处， 实现问题追踪， 提高问题整改的效率。 手机移动端主要用于上述的管理人员对各施工路段进行定期和不定期的巡检、 抽检， 根据危险源台账和判断纲要判定危险源的各项危险因素是否达标， 对排查出来的隐患通过自动短信通知整改责任人、 下达整改措施、 确定整改完成时间， 并对隐患治理情况及时复查， 同时将巡检数据有效回传至数据中心， 再由数据中心对巡检数据进行挖掘分析， 形成各类统计报表， 项目全体安全人员均可通过隐患排查的Web 端随时查看巡检和整改情况， 自动建立符合实际情况的施工安全日志和监理工作日志档案， 打造全员、 全过程、 全方位、 全天候的 “四全” 动态安全管理平台。 隐患排查系统框图如图4 所示。

图4 隐患排查系统框图

3.3 指导施工单位建立安全管理资料

根据标准化建设的要求， 结合项目的实际特点， 指导建设单位、 各监理单位和施工单位， 进行安全管理资料的标准化建设。 按照管理学PDCA 循环思路开展每一项工作， 按照施工安全目标管理控制步骤： 提出目标-组织实施-监督检查-改进提高-考核评价-奖惩。 在分析安全生产风险的基础上， 建立预防机制， 建立健全安全生产责任制、 安全生产管理制度和操作规程， 使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定， 达到和保持一定的标准， 并持续改进、 完善和提高， 使得人、 机、 物、 环始终处于最好的安全状态， 并提升本质安全水平［6］。

4 应用效果

湖南某高速项目通过采用 “基于信息化支撑的交通建设安全顾问模式”， 在项目安全管理方面取得了一定的创新和突破， 进一步强化项目安全管理各方的工作职责和工作内容， 实现了重大风险风险源可视化、 安全检查精准化和安全监控智能化的安全管理效果。

（1） 重大风险源可视化。 施工安全风险评估的评估结果和地理信息系统相结合， 以风险分布图为核心， 分区域分等级管理， 俯瞰分析重大风险源施工作业点， 布设全方位、 无死角的视频监控系统， 并实时动态更新项目施工风险， 确保重大风险源的安全可控， 做好安全工作的第一道防线。

（2） 安全检查精准化。 安全检查精准化突出体现在两个方面， 一是对人员的精准化管理， 通过手机APP， 实现人员的定位考勤， 实时显示巡检路线， 充分发挥安全管理人员的工作效能， 确保安全检查工作落到实处； 二是安全检查突出重点， 以重大风险源的安全检查为核心， 结合安全检查表， 由安全管理人员进行逐项检查， 并形成格式统一的安全检查日志， 最终实现隐患治理精准化。

（3） 安全监控智能化。 安全监控系统智能化体现在图像识别、 分析及预警功能的实现。 区别于传统的视频监控系统， 仅仅依靠简单的监控、视频存储与回放查看为主要功能， 主要适用于事后取证。 通过引入智能化监控系统， 可以避免因监控人员视觉疲劳而产生的 “漏检” 问题， 通过对监控场景的分析与识别， 实现对人员不戴安全帽的行为抓拍， 确保人员防护到位。

5 小结

基于信息化支撑的交通建设安全顾问模式，充分发挥了第三方安全监管模式和信息化平台的运用在安全管理中的优势和特点， 并实现了优势互补。 不仅减轻了建设单位在安全管理方面的压力， 同时为项目建设提供了智能化和信息化技术措施和专业指导， 进一步丰富了项目安全管理手段， 加快了项目安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系［7］的构建， 取得了积极的安全管理效果， 可以在行业推广使用。