以泰州为例探讨地区幸福河湖建设的思路

董文虎 潘时常

(泰州市水文化研究咨询小组，江苏 泰州 225300)

为扎实推进生态文明建设，实施“碧水蓝天”工程，建设“美丽中国”，2019年9月，习近平总书记发出了“建设造福人民的幸福河”的号召。幸福河湖建设成为一项现实而又紧迫的重大课题摆到我们面前。江苏省泰州市地处滨江临淮近海，史称“水国”“江城”，举全市之力建设幸福河湖，将是泰州市高质量发展的重要突破口和一大亮点。

1 幸福河湖建设是泰州生态文明和高质量发展的扛鼎之作

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上要求:“建设造福人民的幸福河。”10月12日举行的江河流域水资源管理现场会上，水利部部长鄂竟平提出：“不仅黄河，其他江河也要成为造福人民的幸福河。”

幸福河湖建设是高质量发展的基础工程。青山绿水、清新的空气是人类赖以生存的环境，水是生命之源、文明之源，没有清洁纯净的水，高质量发展的目标就无法实现。近几年，设立河湖长制进行水环境治理卓有成效，由水环境治理到幸福河湖建设不仅是理念创新，也是河湖长制的一次全面提升，使我们的目标更加清晰具体。水经济成为现代经济中的核心要素，同样是一河水，幸福河湖之水的自然资源能级更加优质、更为丰富，是经济社会发展的重要路径。

泰州建设幸福河湖条件得天独厚。泰州位于江淮海之间，隋唐以后就有“江城”“水国”之称，河湖之水自古是城市的重要特色。全市现有各类河道24168条，其中列入省骨干河道65条、省规划湖泊23个。泰州地级市成立以来，不少水利工作一直行进在全省乃至全国的前列，江堤达标、圩堤加固、水利进城，基础设施提档升级，水文化及《水环境保护条例》等水精神文明建设及制度性建设更是相对处于领先水平。从5年解决防洪保安及引排能力的1.0版，到20年形成建设文化河湖、生态河湖思路的2.0版，再到今后再用15年时间实施形成幸福河湖的3.0版，水利工作将实现三级跳。2014年泰州荣获“全国节水型社会建设示范区”称号，2019年获批“全国水生态文明建设试点城市”，河长制示范段建设已取得阶段性成效。响应习总书记号召，建设泰州幸福河湖，条件可谓得天独厚，抓住这一重要时间节点，建设幸福河湖，乃是造福当代惠及子孙的重要举措。

2 幸福河湖内涵丰富，寓意深刻

幸福河湖是一个科学的命题，其内涵丰富，寓意深刻。幸福河湖是以水管理为统驭，以水经济为驱动，包括水系统、水资源、水空间、水安全、水经济、水生态、水环境、水景观、水文化、水管理十大元素，共构“人水和谐、十水惠民”的新时代中国河湖模式，见图1。这一模式，体现了习总书记反复强调的以人民为中心的执政理念。

图1 新时代中国河湖模式

通过建设幸福河湖，实现万水安澜护江城六大目标：安全之河，人水两利同相处；健康之河，近水康养惠民生；宜居之河，涉水生物可持续；生态之河，碧水环绕赋“乡愁”，文化之河，绿水经济新发展；富民之河。可以让市民产生安全感、和谐感、亲近感、自然感、愉悦感、获得感六大幸福感受。人类有史以来与水相伴、以水为邻，从自然的水到文化的水，水不仅是人类生命存在与延继的物质需求，还给人愉悦、幸福的精神享受，幸福河湖理念和目标的提出，标志着人类对水的认识进入了一个新的境界。

3 当前幸福河湖建设亟须解决的问题

就一定意义而言，人类历史是一部追求自然尤其是与水和谐相处的历史，地级泰州市设立以来，做了大量工作，取得的巨大成绩有目共睹，但与幸福河湖建设的高标准高要求相比，仍存在明显的差距：

a.萎缩。“以粮为纲”时代围湖造田、城镇化填河卖地，造成近50年全市水域面积净减少50.15万亩(已扣去兴办水利增加的水面，其中约40.00万亩为填埋湖荡用于造田和农村筑路，10.00万余亩为填河造地用于城镇化建设)，水面率严重萎缩，使全市失去的水域面积约等于50个杭州西湖，里下河蓄滞洪涝的能力仅剩1965年以前的15%。

b.挤占。由于长期以来许多城镇村庄都是依河而建，在城市化进程中，以高层建筑为主的水泥丛林迅速扩张，道路越来越宽，迫使河道越来越窄，城镇河道渠型化、直线化，甚至填河卖地、筑路、建房，存在“压水、挤水”现象。

c.污染。城镇管网不配套，标准偏低，农村污水防治还存在盲区，一些不达标废污水入河的现象时有发生，少数河段仍存在黑臭现象，与20世纪60—70年代“随处可扌否 河水喝”相比，存在较大落差。

d.堵断。水岸护坡硬质化，城镇地表密封化，河道淤浅，水系不贯通，断头河、死水区在少数地方仍然存在，对涉水生物的生态关怀，尚未能达到“能善尽善”程度。

e.缺美。一些面水建筑缺乏灵性，缺少美感，一些景美河湖段被单位、小区所占，百姓难近其旁，公(水)权单位化甚至私有化。

这些人与水不能和谐相处的现象，有损城市“颜值”，不利宜居宜业，是我们推进和实现“一高两强三突出”发展目标进程中必须要解决的问题。

4 对策建议

a.确立一个指导思想。以习近平总书记“建设造福人民的幸福河”思想为指导，加深对“绿水青山就是金山银山”的理解，吃透泰州没有山、只有水的自然资源市情，以提高泰州自然(水)资源能级、促进泰州城乡高质量发展与改善百姓福祉为奋斗目标，以“绿水+”为主要抓手，建设“十水惠民”的幸福河，实现泰州河湖从“自然美”向“水体美”+“生态美”+“空间美”+“意境美”+“生活美”的“五美”飞跃。

b.制定一份高品位规划。由河长制工作办公室牵头，自然资源和规划局及相关部门尽快联合制定《泰州市幸福河湖建设总体规划》(2020—2035年)(以下简称《规划》)，将其列入“十四五”规划制定计划，并纳入经济社会发展总规，与国土等规划做好对接与衔接，加强规划的严肃性，确保按《规划》严格管控涉及水域及水环境的三维空间。

c.分阶段谋划实施。总体计划用15年时间基本完成幸福河湖建设。2020—2021年，编制完成并批准《规划》，市和市(区)两级启动各自的试点工程；2022—2025年，基本完成市和市(区)两级干河及其流域幸福河湖建设；2026—2030年，全面推进乡镇干河与启动村组河湖的幸福河湖建设；2031—2035年，全面完成本轮设计标准的幸福河湖建设。

d.健全工作机制。幸福河湖建设不需要另设专门机构，是对现有的河长制工作的职能和机制进行一次全面拓展提升、提档升级，建立以统领幸福河湖建设为目标和内涵的全新的工作机制。具体可分两个层次：第一层由市和市(区)两级河长制工作领导小组总抓，两级河长制工作办公室负责牵头，具体推进；第二层由市和市(区)发改委、自然资源和规划局、水利局、住建局、农业农村局、交通局、文广旅局、统计局、财政局及相关镇(街)、社区(村组)等协同，按照分工，各司其职。

e.精准算好投入产出账。为确保粮食生产总量有所增长，近50年来，泰州市有50多万亩水面积变成永久基本农田、农村道路以及城镇土地。实际上提高粮食总产还有多条路可走，经本课题组测算，通过提高农业科技水平增加粮食单产可以节省数万公顷粮田，拿出其中一部分，用于归还水域和涉水空间，将为修复水环境、建设幸福河湖提供重要保证。

拓展水功能，创新“水+”理念，打造“水+文化”“水+景观”“水+涉水生物产业”等新的业态，使传统水的单项价值嬗变为水的复合价值。如可将现在农田和村镇之中的人民海军诞生地——白马庙(史称“白马荡”)这一国宝级文化资源邻近恢复成为一个比杭州西湖更大的海军湖(或荡)，使原本有湖荡的海军诞生地名副其实，将其历史伴随着湖水走向深远，不仅让泰州成为举世瞩目的可游览、参观的热土，也将使附近水域及其周边土地随之大大升值，让当地农民的收入从仅为种粮收入变为涉水的综合经济收入，从低水平小康向高水平小康迈进。

运用“高起点、大手笔；富规划、穷实施”的泰州城市建设理念，多元化、多渠道、多层次筹措资金，按照2020—2035年的时间节点，分段、分时实施，相信经过15年的努力，这些精准谋定的目标是可以实现的。