安徽省河长制决策支持系统建设特色与亮点

黄祚继 王春林 吴美琴

(1.安徽省(水利部淮河水利委员会)水利科学研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省大禹水利工程科技有限公司，安徽 合肥 230088；3.中水三立数据技术股份有限公司，安徽 合肥 230088)

为贯彻落实2017年3月6日中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅发布的《关于印发〈安徽省全面推行河长制工作方案〉的通知》《安徽省全面推行河长制省级河长会议制度(试行)》等文件精神，根据水利部办公厅印发的《河长制湖长制管理信息系统指导意见》和《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》要求，围绕河湖管理的目标，安徽省建立了“分级设立河长、建立河长会议制度、建立河长制办公室”的整套制度体系，确定了各级河长的职责和任务；对发改委等14个省级河长会议成员单位进行了明确的职权划分，并从加强组织领导、健全工作机制、强化考核问责和社会监督上提出了河长制推进的保障措施，这对河长制的推行起到了重要的促进作用。

由于河(湖)长制任务重、涉及部门多、管理范围大，安徽省河(湖)长制的实施过程中仍然面临诸多问题。例如河长制办公室掌握的河湖信息完整性和实时性不强，需要河长会议成员单位加大信息共享和更新力度；河(湖)长制相关措施落实情况的统计汇总较为繁琐，以传统手工统计汇总为主，工作量重、难度大；河湖健康问题缺乏及时发现、及时处置的有效畅通渠道，各部门联动执法缺乏便捷的渠道和平台；河(湖)长巡河过程中发现的河湖健康问题无法及时共享、快速上报，导致问题处置滞后；河(湖)长履职情况难以监督，年度考核工作量大等一系列问题。为更好地推进河(湖)长制工作的开展，利用“互联网+”思维，通过信息化技术，为河(湖)长制各部门履职和考核构建一个便捷的渠道和平台，形成服务于安徽省河长制的信息系统，是解决安徽省河(湖)长制推进过程中相关问题的有效手段。安徽省河长制决策支持系统在无借鉴经验的情况下，展现了全国省级河长制管理的一大创举。

安徽省河长制决策支持系统是按 “5+N”平台思路，建设包括信息化业务管理及信息服务平台、地理信息系统平台、省级调度(监控)平台、业务移动平台、信息发布平台的一套综合服务系统。现已拓展示范河湖监测平台为第六平台，后期可再扩展相关平台。系统能够带来如下价值：

a.创新管理机制，明晰河湖长管理职责，推进河长制落实。通过河长制决策支持系统，建立高效的工作流程机制，优化运转流程，实现河长工作跨部门、跨区域、跨流域的高效联动。同时通过对河长制工作考核进行数据量化，实现考核智能化，提高管理效率。

b.深化河湖数据开发应用，实现辅助河长智能决策。 通过对河湖数据进行大数据分析，建立河湖健康相关数据模型，对河湖状态进行深入分析，结合河湖治理目标，实现智能决策，辅助河长管理。

c.建立全方位河湖健康监测体系，实现河湖信息动态监管。 根据河长制管理需求，通过水质、水位、流量、视频等站点建设，建立全方位的河湖监测体系，并应用无人机、遥感监测、智能识别等先进信息化手段，实现河湖水质、水位、流量等信息的实时监管。

d.建立公众参与渠道，完善信息公开机制，实现阳光管理。 通过建立河长制微信公众号、公众版APP及门户网站等信息发布与互动渠道，共享河湖监管信息，公开河湖治理成果，提高公众参与和监管意愿，实现阳光管理。

1 顶层建设思路及设计

河长制决策支持系统以“智能化、自动化、智慧化”为目标，融合“互联网+”、3S等技术，加强河湖长制相关数据的整编，开发“5+N”业务平台，实现河湖管理等信息的“静态展示、动态管理、常态跟踪”，助力生态文明建设提质增效。系统集中部署在省水利厅，通过水利专网和互联网实现省、市、县三级河长办和三级河长会议成员单位间的互联互通、信息共享和对三级河湖长制的业务支撑，并对五级河湖长进行培训，确保省、市、县、乡、村五级河湖长及有关人员能通过系统开展相关工作，方便社会公众参与河湖管护、反馈河湖问题(见图1)。系统整合了全省河湖基础数据和成员单位涉河湖数据，其中基础数据涵盖各类静态基础数据和动态业务数据，并对这些数据进行了整编入库，形成了完善的安徽省河湖长制数据库。

2 系统各平台开发及建设任务

2.1 河长制信息化业务管理及信息服务平台

河长制信息化业务管理及信息服务平台由河长制业务工作台、信息查询、事件处理、抽查督导、考核评估、统计分析、河(湖)长履职、投诉举报、曝光台、信息服务、信息管理、公文流转、工作简报、个人办公、河(湖)长知识库、发布平台、基础数据维护、基础资料管理、系统管理等构成。平台服务于不同部门，各级用户日常处理河(湖)长业务、信息查询、协同办公，不同用户的功能权限及数据权限都有所不同。

图1 一级部署、三级贯通、五级应用

省级用户通过省平台，实现16个地市、134个县(区)河长制系统之间的贯通，省、市、县(区)三级用户通过账号权限，实现相应的功能权限；省、市、县(区)、乡(镇)、村(居)五级用户登录移动APP，根据不同的身份，实现不同的功能权限。

省级用户通过省平台，点击某市地图可快速链接到该市河长制系统；市级用户通过市平台，点击某县(区)地图可快速链接到该县(区)河长制系统；省级用户可查看三河九湖流域边界、各流域的河湖水系空间分布和基础信息(见图2)，实现省、市、县(区)政区定位和省级河湖流域定位。

该平台实现了五级河(湖)长河段湖片的矢量图标绘和河湖基础要件上图标绘工作，如公示牌、入河排污口等，并扩充基础要件，确保与巡河湖轨迹对应。并将涉河湖要件主要分为公示牌、取水口、入河排污口、省/市界断面、水源地、视频监控、三条红线、水体面积、突发水污染、水功能区水质、水环境监测和黑臭水体，实现这些涉河湖要件基础信息、监测信息和空间分布等信息展示(见图3)。该平台构建了省级河湖的五级分段分片，可查阅关联的基础要件信息，并通过行政区划，浏览五级河湖长信息。可查询全省河湖分段分片信息、一河(湖)一策、一河(湖)一档、工作方案制度等信息，实现河湖事件流转、抽查督导、考核评估、河湖长巡查履职功能，并对基础数据进行增删改查管理，对系统后台进行配置管理。

2.2 河长制地理信息系统平台

河长制地理信息系统平台需在“水利一张图”的基础上，制作“河长制一张图”，实现全景监视，通过“一张图”，全面展现全省河湖的总体概况，实现对水资源、水环境和河湖岸线变化预警等数据的信息展现；通过“一张图”集成河湖的传感监测、遥感监测、移动监视、视频监视、公众参与等信息，提供所有监控信息的监控位置定位、详细信息浏览查询、历史信息统计等多种功能；基于遥感影像和视频的智能识别服务，对河湖监控视频有关指标进行智能化分析，通过对比不同时期的遥感影像，自动识别水域岸线变化，对河湖岸线侵占进行预警预报，智能识别河湖管理范围内的“四乱”和面源污染问题，并进行预警预报；基于人工智能和深度学习，实现视频监控自动识别并预警河湖水面污染及侵占河湖等功能(见图4)。

图2 河流水系空间分布

图3 动态掌握湖库水体面积变化趋势

2.3 省级调度(监控)平台

省级调度(监控)平台主要解决省级河长和河长办开展的日常工作，实现对全省河长制开展工作的全范围全过程掌控，通过调度(监控)中心的设备，服务于省级河长开展现场会议和视频联席会议，对河长进行呼叫、视频互通，通过各种方式传达指令、进行会议录音并进行相关通知，能快速地进行河湖事件的组织调度与处置决策。

该平台可直观展示各地市的河长制推进情况，主要包括“清四乱”、河湖采砂、水功能区水质、入河排污口整理等多项行动成效，并可进行调度。同时可对各级河(湖)长和巡管员的问题上报类型、公众投诉的问题类型占比进行统计分析，对APP按照一定周期的巡河率进行统计分析，对系统登录人数和APP在线巡河人数自动统计。

该平台集成了全省各类监控视频，实现了监控视频的在线播放及实时操控，并可远程实时调度；可远程调用河湖事件视频，通过移动直播方式连线巡河人员，查看现场实时情况，提升河湖监管能力；在该平台可浏览巡河事件，并对未处理事件开展调度和督导；实现了无人机远程巡河，在调度监控中心可自由控制无人机的飞行及拍摄，适时开展河长制管理工作；展示了水质动态监控数据、监控视频以及水质实时数据等，可随时查看河湖水质、水资源等情况(见图5)。

2.4 业务移动平台

业务移动平台为县级及以上河长及河长办工作人员提供河湖的综合展示、信息查询、信息管理和任务管理等功能，并服务于河(湖)长的巡河和事件流转处置，组织推进重点项目的实施；为基层河长或巡河人员巡河、上报问题提供便利，同时针对公众进行信息发布，保证了公众对河湖问题进行举报投诉或对河湖治理献计献策的有效渠道，实现公众参与河(湖)管理。

该平台通过“一张图”，直观展示了河湖分段及相关联的公示牌、排污口、水质断面、取水口、水文站的具体位置、基础信息和监测信息，便于掌握河湖的基本状况，并具备导航功能。启动巡河，手机自动定位导航，并自动记录各级河(湖)长、河道专管员巡河时间、轨迹、河湖事件等信息。根据设置好的问题类型，直接选择问题，拍摄照片或视频，上传问题描述或语音描述，便可实现巡河问题的上报操作。

图5 水质监测监控

各级河(湖)长在巡河过程中，使用巡河APP对发现的各类河湖健康问题及时上报，县(区)级及以上河长办对相应上报问题进行及时处置、分发和流转，并可快速跟踪相应事件的处理过程及结果，对下级河湖长的履职情况进行在线监管，提升基层河湖长履职能力，推动河湖长制各项措施落地见效。能在“一张图”上，对河道部件如公示牌、排污口、污染源相关数据进行修改、更新和上传等，保证数据的完整性和准确性。能够便捷查询河(湖)基础信息、河(湖)长信息、一河(湖)一策、工作方案制度信息及河长制知识库。创建直播间，进入直播间可与主播进行互动、观看直播实时场景、文字聊天、发送弹幕等。

2.5 信息发布平台

信息发布平台提供河(湖)信息公开、水质信息公开、工作动态、举报投诉、曝光台等功能。

该平台包括专题首页、图片报道、重要部署和工作方案、工作动态和工作简报，实现河长制信息的公开。可根据省、市、县(区)管理员权限对相应后台进行维护管理，市、县(区)管理员可管理并发布本行政区划下的河湖信息、新闻动态、工作动态、重要部署和工作方案等公开信息。

2.6 示范河湖监测平台

示范河湖监测平台主要解决远程巡河问题，保证河长通过电脑即可完成巡河工作，实现远程巡河，发现违章建筑、倾倒垃圾、非法采砂等情况。在电脑上会自动生成巡河轨迹并可填报巡河情况进行记录，系统要接入示范河段及其附近的水位站、雨量站、流量站、取水口监测站、断面水质监测站、入河排污口监测站等实时监测信息，并在图像上进行直观展示，能够实现对重点河段的相关信息进行实时监控，便于河长及时准确掌握河段的总体情况；能够及时发现和处理相关问题，辅助河长开展巡河和应急事件处理调度。

示范河湖监测平台要在每个示范河道布设电子公示牌1块，通过河(湖)长制电子公示牌进行河长制信息宣传，采用滚动方式展示河道信息、污染情况、河长职责、治理目标、监督电话等内容，群众可通过公示内容了解河道基本情况；此外还可通过电子公示牌向公众发布通知公告和预警信息。电子公示牌示范建设要实现河长制公示牌内容电子化，丰富公示牌的展示内容和方式，便于远程实时更新公示牌内容。

该平台在满足河湖长制日常工作的基础上，围绕河湖长制六大任务，辅助河湖长决策，以长江、淮河、新安江和巢湖作为典型示范河湖，建设视频站点，系统采用无插件浏览模式实现视频在线播放。利用远程视频巡河功能，可自动巡河或手动巡河，代替人工巡河工作，提高巡河效率。利用电子公示牌，展示河长信息、管理职责、管控范围、投诉举报途径，动态展播河长制相关信息以及公益类宣传视频。对视频站点、电子公示牌实现增删改查管理，并可对巡河记录做查看、删除操作，对电子公示牌实现远程开启控制(见图6)。

图6 自动视频巡河系统

3 系统建设重点分析

河长制涉及部门众多，基础数据涵盖范围广，包括河湖基础属性数据、空间信息数据、动态更新数据等海量基础数据，数据整编是系统建设的重中之重。该系统完成了基础行政区矢量化数据、规模以上河流矢量化数据、河湖管理业务信息与河湖长组织体系关联数据、河流湖泊水库数据信息、河湖长数据信息、河湖长公示牌信息、安徽省生态保护红线信息、水利工程数据、省市一河一策信息、省市县乡河长制工作方案等整编入库。

持续获取河长会议成员单位相关数据，根据河长制推进情况适时更新。主要包括水文监测数据整合、水资源数据整合、水土流失数据整合、入河排污口数据整合、河湖水质监测信息整合、黑臭水体数据整合等。

根据实际需求，使用第三方数据资源充实系统，通过遥感影像、无人机视频等丰富系统内容，为水资源监管、智能化服务提供基础数据支撑。如通过与中国水科院对接，中国水科院定时推送湖库水体面积实时监测数据，适时掌握水质与水资源情况。

4 系统建设特色和亮点

安徽省河长制决策支持系统建设特色和亮点主要表现在以下七大方面，见图7。

图7 系统建设特色和亮点

a.三级贯通、五级应用。安徽省河长制决策支持系统为国内首个完全实现三级贯通、五级应用的省级河长制信息化系统。

b.系统用户体系覆盖面广。系统用户涵盖范围广、数量多，包括省、市、县、乡、村各级河长、河长办管理人员、河长会议成员单位人员近6万名。

c.完善的安徽省河(湖)长制数据库。对全省涉河湖相关数据进行了整编入库，涉河湖数据主要表现为河湖基础资料整合[基础数据、一河(湖)一策、一河(湖)一档等相关数据整编入库]、基础地理信息处理(河湖矢量化数据、“一张图”信息处理和关联数据信息整编入库)、成员单位数据整编(水文、水资源、水环境、水土保持等数据及相关涉河湖数据整编入库)，形成了完善的安徽省河湖长制数据库。

d.五级河湖分段切片矢量化图层标绘。全省河流数据多且复杂，因此，该系统对全省河湖水系进行了矢量化标绘，形成了省、市、县、乡、村五级河湖段(片)矢量图层，数据收集范围广、数据量大；标绘精确度高；涉及全省134个县(区)，组织动员迅速，成果提交效率较高，实现了五级河长和河道专管员巡河轨迹与系统自动匹配、统计分析。

e. GIS视频监控、无人机巡河、智能识别等先进技术预警河湖事件。该系统集成了全省各类监控视频，实现了监控视频的在线播放及实时操控，便于远程实时调度。实现了无人机远程巡河，在调度监控中心可自由控制无人机的飞行及拍摄。打造了河湖“天眼”，基于人工智能和深度学习，实现了在线识别预警河湖事件。

f.示范河湖远程视频巡河。选取典型河湖作为示范河湖，建设视频站点，采用无插件浏览模式实现视频在线播放。利用远程视频巡河功能，可自动巡河或手动巡河，代替人工巡河工作，提高巡河效率。

g.河湖遥感监测，获取水体面积信息。通过遥感影像获取水体面积信息，掌握湖库水体面积变化趋势；监测湖库水体富营养化情况，掌握水华变化趋势，适时掌握水质与水资源情况。

5 应用推广

省河长制决策支持系统是各级河长及河长办人员进行日常管理工作的主要工作平台，在省河长办、省水利厅高度重视下，该系统在全省大范围推广使用，在全省范围内多次开展系统操作使用培训会。开展省、市、县(区)级河长办人员培训，累计培训160余人；开展全省河长相关人员培训，历时2个月，累计培训21000余人，覆盖全省16市，134县(区)、乡(镇)、村(居)级河长。在推广使用过程中，根据各级用户反馈的意见和建议，持续优化完善省系统。系统通过内网和外网发布，内网通过水利“一张图”、影像图发布；外网通过矢量图、地形图、天地图发布，并对外网单独设计了权限，针对敏感信息进行全面过滤。

6 结 语

安徽省河长制决策支持系统已于2018年建成，各平台有序运行，总体运行稳定，日在线活跃人数均稳定在2000余人次，为各级河长日常巡河和河长制相关业务工作顺利开展提供了稳定的信息化平台支撑。省河长办已于2020年4月发文要求全省各市县全面推广应用省河长制决策支持系统和“河长通”APP移动业务平台，为进一步提升安徽省河湖长制工作信息化水平提供强有力的技术支撑。