关于潼南农村“三变”改革工作的思考

（中共潼南区委党校，重庆 402660）

近年来，潼南按照“政府引导、企业带动、农户参股、合作共赢”的思路，始终坚持以农村经济战略性结构调整为主线，坚持以农民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业为龙头、全面小康为目标，以做大做强产业为抓手，以促进农村收入为核心，全面推进清产核资、确权登记颁证、集体资产股权量化、资源评估、规范“三个到户”等工作。立足当地资源优势，因地制宜，因企施策，盘活资产，多措并举，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索出了土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式，初步形成了“三变”+土地流转+林果产业发展、“三变”+劳务输转、“三变”+技术管理的扶贫新模式，有效促进了农业增效、农民增收、农村增绿农村“三变”改革之路。

一、潼南推行“三变改革”的基本情况

源于贵州六盘水的“三变”改革，“三变”一是农民自愿把闲置资源折价为资产，以股份加入到集体公司生产经营中，让资源变为资产；二是农民将闲钱以股金投入到集体公司生产经营中，获取股息，使资金变为股金；三是农民的资产、资金入股集体公司后，自然成为产业发展和市场经济组织的股民。

（一）确权定股奠基础。一是清产核资，摸清家底。全面摸清耕地、林地、荒地、山坪塘底数，村集体资源性资产包括村集体房屋以及村集体资金。二是明确范围，界定成员。按照公安户籍在册人口，将村民界定为集体经济组织成员。三是资产量化，配置股权。将所有的山坪塘、荒山、荒滩等集体资源性资产入股合作社，按每名成员、每股金额量化到人头。四是按照全面确权和优先确权相结合的原则，在农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，根据不动产统一登记原则，厘清集体建设用地产权、农民宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等，明确农村资源资产权属，力求面积准确、产权清晰。

（二）完善设施补短板。一是完善“企业+村集体+合作社+农户”的有机合作模式。在不改变资金用途前提下，除补贴类、救济类、应急类资金外，打捆使用农村发展类、扶持类财政资金，将其量化为村集体或农民投资资金，入股经营，实现“固定分红”。二是针对性出台《“三变”改革试点工作方案》，根据实际需要量化建设项目，分别明确建设内容、规模、资金来源和责任单位。区交委负责新建产业大道，区水务局负责整治山坪塘，区商务局负责营销市场建设，区农委负责的精品果园项目、连栋大棚建设和苗木栽种工作。

（三）盘活“两资”促“三变”。一是资源变资产。针对近年来年轻人员外出务工增多，农村土地撂荒严重的实际，农户以承包地入股合作社为个人股，按田、土、坡地对应的标准，以二轮土地承包期余下年限（12 年）为期限，加以折算，由合作社统一生产管理；集体以“四荒”地、山坪塘等入股合作社为集体股，将土地资源入股合作社变资产。二是资金变股金。农户以现金，村集体以办公楼租金入股折算，将资金入股合作社变股金。同时将区级部门规划的建设资金分别量化到村集体、合作社领办者和合作社成员，形成财政资金入股。三是农民变股东。按照保底分红标准入股原则，农户以承包地、资金等资源资产入股合作社后，必须与合作社签订“股份协议书”，成为“股东”，保证固定分红底线基础上，增加经营收益实现增收。

（四）完善机制保长效。一是制定出台《村民自治章程》《村规民约》等管理制度，对社会治安、环境卫生、民主管理、乡风民俗进行约定；二是以股权为纽带，通过调整生态产业结构，引导农户积极参与产业发展，增长新知识，开阔视野，转变经营思维，改变农民生产生活方式，成为新时代的致富能人、新型农民，推动乡风文明建设。三是健全村集体经济组织财务管理制度，规范收益分配等机制，发挥有实力、会管理的经营主体示范带动作用，扶持培育壮大一批农户和股份经济合作联合社，夯实“三变”产业、“三变”改革平台基础；四是县乡村农村产权交易平台。健全完善运行机制、管理体制、交易流程和管理制度，规范四级产权交易平台运作。严格规范农村产权交易，合作社内重大财产处置、对外投资、生产经营等重大事项，必须经合作社全体成员或代表大会讨论决定；完善延伸农村产权交易服务网格，利用数据资源共享，实现市、县、乡、村四级联动，打通农村产权交易“堵点”。四是调优产业结构，和政策性农业保险全覆盖，增加合作社抗风险能力，夯实合作社经营产业基础。

二、潼南推行“三变改革”存在的主要问题

（一）部分群众参与积极性不高。“三变”改革让多数贫困群众通过参与改变了贫穷走上了致富路，但还是有心存顾虑部分群众对参与“三变”改革裹足不前。细究主要原因如下：一是部分群众观念陈旧，等靠要的依赖思想比较严重。对新生事物“三变”改革重要性认识不深刻，对政策理解不到位，不愿积极主动作为，只想维持现状，家庭收入依靠土地林地补贴或坐等政府扶贫救济资金物资维持生活;二是因为改革效益预期不明，部分群众患得患失，对“三变”改革的前途顾虑重重，致使部分群众参与信心不足。有的农户担心自家土地、林地资源入股后，股份合作社经营不好，不仅得不到分红，甚至基本收入也失去保障；有的农户担心资金入股后，股份合作社经营不当，自己的资金肉包子打狗有去无回；还有的农户自己经营虽然效益不是很好，但也还过得去，顾及眼前利弊得失，害怕“赔了夫人又折兵”；有的农户只想着拿点“租赁费”、打工挣点“务工费”，在资金投入上心存疑虑，不愿积极参与，存在盲从心理，缺乏归属感和积极性，农民没有真正意义上变为股民。

（二）产业承接经营主体单一。当前社区村委会的产业承接主体为村区两委，主要依靠政府引导合作社推动。现有经营管理人员以入股村民为主，市场经济意识、经营管理能力和种养技术水平有限，缺乏懂技术、善经营、能管理、会账务方面的专业人才。合作社与资金实力雄厚、发展前景好、带动能力强的龙头企业相比，在现代化经营理念、科学经营管理水平和市场竞争能力上存在较大差距。

（三）投融资金压力较大。财政投入改革试点的资金多数是通过部门整合后，以先建后补的形式投入，部分项目需合作社自筹资金先行实施。由于合作社现在产业规模较大，管理成本较高，又无有效资产抵押，造成融资困难，加之农业项目本身投资回报期较长，给合作社正常运转造成较大资金压力。

（四）防风险机制不够健全。一是法律风险。“三变”改革涉及多部法律，与物权法、农村土地承包法、公司法、农民专业合作社法等多项法律法规密切相关，环节细节纷繁复杂，处理不妥容易出现矛盾纠纷、法律官司。二是亏损风险。由于农业生产是弱质产业，受不可抗拒的自然因素和不可预见的市场因素影响很大，双重因素影响必然加剧资产权益亏损的风险。农民加入合作组织后对“分红”寄予强烈愿望，就目前看来，在切实防范双重风险方面的思路不够开阔，确保合作社持续发展稳健增收办法不足、保障农民股东利益兜底保障措施不多问题上。三是监督风险。部分农民对能否真正参与到重大决策和财务监督信心不足，部分农民对合作社财务的真实、客观、透明表示怀疑。

（五）“三变”改革推行主体的不对称。在推行改革过程中，一是对贫困家庭因病因残致贫，参与改革的身体能力与“农民变股民”的改革要求不相适应。二是忽视了脱贫村中贫困户与非贫困户共同致富愿望不对称的问题：贫困户通过优惠政策与企业(合作社)签订了入股协议，能够获得稳定的收益，而非贫困户参与“三变”改革、分享改革成果的机会较少。这种“双重不对称”问题制约了“三变”改革推行。

三、潼南推行“三变改革”的对策建议

（一）加强宣传，提高认识，激发群众发展动力。要学习借鉴外地成功经验，注重宣传成功案例，打消群众疑虑，争取群众认可，增强群众参与信心。加大对本土科技人才、乡土人才、致富能手、农民企业家培养，对其中的优秀人员进行评比奖励宣传，不断扩大“三变”改革的影响力。要善于借助电视、网络、微信等宣传媒介，重视对“三变”改革中涌现的典型事例、经验办法、进展成效宣传。最终让农民充分感受到现代产权制度的优越性，从思想上打破“一亩三分地”的思维定势，变旁观者成参与者，变雇工为主人，使农民真正成为名副其实的股东。

（二）优化存量，盘活增量，加快培育承接主体。一是优化主体存量，做大做强现有的合作社。要组织开展村干部培训和学习考察，进一步解放思想、开阔视野，确保广大干部真正成为引领群众开展“三变”改革的行家里手。要注重从现有本土大学生村官、退伍军人、创业青年中推选合作社管理层人员，提升合作社经营管理水平。二是盘活增量，引进、新建一批产业承接主体。引进一批资金实力雄厚、发展前景好、带动能力强的龙头企业作为产业承接主体。引导支持返乡青年、产业带头人、能人大户积极发展产业，以合股联营、合作生产的模式新建一批经营主体。以经营主体的多元化推进“三变”改革，带动群众脱贫增收。

（三）统筹整合，加大融资，多方筹集改革资金。一是要加强农村资源和社会资本的双向对接有机融合，立足农村现有资源，主动加大基础设施建设力度；又要搭建投融资平台，发掘投资价值洼地，打造潜在经济增长点，引导社会资本放心投；通过上述举措，使千家万户闲散资金和社会各方资金有机整合到平台上。二是统筹整合财政支农资金，加大金融机构对“三变”实施的承接经营主体政策支持力度，简化审批手续，降低贷款门槛，优先提供信贷金融支持，实行利率优惠，搭建好银企服务平台，切实为“三变”提供有效金融支持。让集体、政府和社会三方资源相得益彰，形成“鲶鱼效应”，多渠道、多方式做大“三变”改革资金，激活放大资金使用效应。

（四）健全机制，防控风险，保障双方合法权益。建立农村“三变”改革法律咨询服务和利益冲突调解机制，为广大农民、经营主体提供必要的法律咨询服务，妥善解决群众与经营主体之间的利益冲突，确保农村“三变”改革的公平公正。健全“三变”管理监督制度，强化内部监督，建立入股股东监督机制和群众代表、村务监督委员会监督机制。加强生产经营风险教育，探索设立政府性风险补偿保障金、农业经营主体风险保证金，发展特色农业保险，落实兑现产业发展奖补政策，增强“三变”承接主体的抗市场风险能力，让承接主体有保障、农民能增收、产业有前途，建立稳定长久的合作共赢模式。

（五）加强指导，凝聚合力，壮大改革中坚力量。区级部门要加强对农村改革的组织领导，加强业务指导，强化督促检查，加大政策扶持力度，整合部门政策。要配强村级班子，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，精心组织谋划，妥善解决改革过程中的矛盾和问题。要成立专门培训机构，加强对农村“三变”改革的培训指导。要与高等院校、科研院所建立紧密的合作机制，为特色产业品种的引进、选育、研发、示范、推广等方面提供保障。