财政扶贫资金综合绩效统计评价体系分析

艾庆周

（河北省邯郸市广平县财政局，河北 邯郸 057650）

近几年来，我国对于扶贫政策的支持进一步加大了力度，因此，很多贫困地区的人们不论是生活条件还是收入水平都得到了极大的改善和提高。虽然对于贫困的消除上面有了很大的成果，但是对于我国当前的部分地区而言，其实际的贫富差距仍然非常大，与此同时，基于政策扶贫资金的投入力度进一步加大，却并没有加快减贫的速度，反而呈现出一种持续走低的趋势。因此，我国必须要对财政扶贫资金的使用绩效进行进一步重视，以可持续增长作为主要的分析角度，进而对财政扶贫资金对于当地的经济绩效影响，以及对于社会绩效的影响进行深入的分析。

一、当前财政扶贫资金绩效评价体系存在的不足

（一）财政扶贫资金绩效评价体系为关注抗贫能力导向

对于当前阶段的财政扶贫资金绩效考核体系而言，其只对扶贫资金的分配和管理过程中的考评进行重点强调，而且对实际的资金使用效果的考评进行强调，只对贫困用户当前阶段的实际增长和贫困人口的下降数量进行实时的关注，并没有以一种可持续发展的眼光，对贫困户后期的可持续收入增长进行实时的关注，也没有对当前阶段贫困户的实际抗风险能力进行实时的考虑。在当前阶段，有很大一部分的经济学家认为，其贫困的根本原因是贫困人员自身的能力不足，而并非是表面所看到的收入低下，因此，应该对扶贫的重点进行转移，转移到贫困人员持续获取较高收入的能力上。而此处所讲的能力，其主要包含两点内容，首先就是自我实际发展的能力，其次就是自身可持续增加经济收入的能力。其中，对于前者而言，其主要就是指相关的贫困人口将自身实际所学的技能或者知识全面应用进来，进而使自我价值的能力得以实现；而后者主要就是指不仅要对短期内贫困人口的收入增加进行关注，还要对内贫困人口对于经济收入获取的持续性能力进行强调，而且对贫困人口自身的抵抗灾害以及疾病等风险的能力进行重视。如若不然，则就会存在治标不治本的问题，进而导致扶贫效果不升反减。

（二）尚未建立科学、规范、合理的综合绩效评价体系

对于当前阶段的财政扶贫资金绩效考评体系而言，只对经济目标过于重视，没有对经济的实际发展对于贫困地区的环境问题和社会绩效问题进行全面的关注。虽然基于财政的大量扶贫资金的投入，我国的贫困地区的农业生产已经得到了一定的改善，但是只会出现短期内经济效益上涨的情况，而且在该过程中，还会出现严重的资源损耗以及环境污染的问题，因此，贫困地区的农业在实际发展的过程中，会使环境的恶化程度进一步加剧。对于实际考核标准而言，将地区的经济增长目标实施进来，虽然有其自身的科学道理，但是并非要将其作为唯一的指标，而不讲其他的环境治理以及环境保护考核机制全面实时进来，就会使贫困地区的可持续发展经济进一步受到制约，而无法达到真正脱贫的目的。

二、财政扶贫资金综合绩效评价体系的构建

（一）资金使用合规性指标

首先第一点，就是保证预算编制的合理性。对于该指标而言，其主要包含以下两方面的内容，首先就是确保预算编制流程的规范性，其次，就是保证预算内容的规范性与合理性。其次第二点，就是在执行的过程中，要保证合规性。对于整体的执行过程而言，其包含的环节不仅有资金拨付，还有相应的资金使用等，所以，要进一步细化该指标，将其细化为两部分内容，即资金的到位率和资金的违规率。

（二）资金使用效率指标

对于资金使用效率指标而言，其主要就是对扶贫部门在不同的扶贫项目之间，对于专项扶贫资金的合理配置情况进行全面的反应，主要包含两方面的内容，即资金使用的经济性和资金使用的效率性。其中前者主要就是指输入成本的降低程度，并且对成本的收益比进行强调，在正常情况下，实际的量度是以低成本的投入而获得的资金节省作为依据；对于后者而言，其主要代表的是一种关系，即一种活动的产出和投入关系，主要就是对实际的投入产出比进行重视。其主要包含以下指标内容：首先第一点，就是资金结构效率，对于该指标而言，其主要对专项财政资金在不同项目之间的分配结构进行考察，不仅如此，还要对资金实际投入的拉动效应进行考察。

结语：总而言之，本篇文章对财政扶贫资金综合绩效统计评价体系进行了深入的分析和探讨。我国在实际发展的过程总，将财政扶贫资金综合绩效统计评价体系建立进来，可以使贫困地区在实际发展的过程中获取动力，还能使内在的生产力得以激励，使生产生活的条件得以改善，进而使贫困地区的经济发展现状得以改变，不仅如此，还要使实际的生产环境质量全面提高上来，降低环境的污染程度，最终使贫困人口的反贫能力全面提高上来，最终达到真正的脱贫致富，使社会、经济和环境的可持续发展全面实现。