分析国内农业补贴政策对农产品出口的影响

周思渺 孙一丹

（武汉东湖学院经济学院，湖北 武汉 430212）

一、我国农业补贴政策背景

2019年,为了贯彻落实中央1号文件和全国“两会”精神以及中央农村工作会议的要求,在新农村战略实施的基础下，必须加大扶持乡村经济发展,必须在促进农业供给侧结构性改革,统筹兼顾农业生态化建设 ,快速推进农业现代化进程。

农业补贴是政府对农业产业的支持和保障，是农业安全持续生产的重要保证，而且我国该问题比较突出。首先是农业资源占比下降，主要是耕地面积减少以及水资源短缺。其次是农业劳动力成本上升，农村老龄化严重以及农村需要新科技的投入基地建设使劳动过程中的直接或间接花费较大。最后是粮食安全问题，农民实际收入增长较慢，生产积极性较低。

二、农产品补贴相关政策

我国农业补贴政策在现阶段具体有四个方面：

（一）国内的生产政策

该政策是针对农作物的生产补助，在农作物种植前的建设或种子补贴。

（二）农业的收入补贴政策

该政策为了增加农民其他收入，减少压力并采用多种地多增加补助款，部分地区减少了农业税甚至有些地区取消了农业税。例如按粮食面积直接给予补贴。

何雯（2019）认为目前我国实施的补贴政策有四种，农机具购置补贴、农资综合补贴、良种补贴和粮食直接补贴，前两者为收入类直接补助，后两者属于生产投入类补助。2002年，制定农业直接补助政策，在2002年和2003年间，只有良种补助，到了2004年，新增了农机具购置补贴和粮食直接补贴，在2006年间，制定了农资综合补贴，正式形成四大补贴形式。

（三）农产品的购销支持政策

为了响应国家粮食政策、提高农民生产积极性，在一些地区对一些特定农作物实施最低价格保障政策，国家收购粮食并支持农产品销售或出口。

（四）农产品出口政策

这类政策具体措施如：进口配额、关税措施、以国企公司垄断及许可证制度等。出口贸易的流程中，出口退税是减少我国农产品出口压力的措施和环节。出口退税政策是指退回对出口货物在国内生产和流通环节缴付的增值税、消费税。该政策对农产品出口竞争力有很大的作用，增加了出口的积极性，使传统农产品生产企业发挥了优势。

伴随着补助类型种类增加，而且补助规模扩大。在2002年到2007年，补贴金额从1亿元增加到5136亿元，在 2012年时金额增长为1668亿元。可以看出，我国政府在资金补助方面投入比重大，且扶持规模大，就是为了促进农业结构的转变和完善农业体制，更好地发展农业。

三、农业补贴政策对出口的影响

国内一些农业补贴政策在间接或直接方面对出口产生了一些影响：

（一）提高了农产品的出口竞争力

1.农业补贴政策使农民的人均收入增加。推出直接的农业补贴政策，在本质上是对农民直接发放财政补贴，为了提高农民积极性而给农民增收；从2003到2013年，农民工资呈逐步上涨趋势，从1811.7元提升到4267.2元。从根本上解决城乡差距问题有利于提高农民的生产积极性从而提高产量和质量，使农产品优质化和健康化

2.我国的农业科技化水平显著提高，其中突出的是农业机器购买补贴政策；2002年的农业的机械化水平为32.3%，再到2011年，我国的农业机械水平上升为54.8%，农机作业水平显著提高。林光彬,郑川（2019）中也提出要注重科技补贴支持。提高机械化水平，利用高技术去减少农业劳动成本，提高效率，增加竞争优势。

（二）有利于出口规模的扩大

出口退税在一定程度上给予农产品出口商相应的补贴，使其降低一定价格从而加大出口量，提高利润，增加农产品竞争力。农业补贴政策不仅扩大了出口的规模也提高了经济水平，在《中国农业产业发展报告2019》中从农业价值链的角度来估算中国农业发展对国民经济的贡献。国民经济GDP的实际上增长了23.3%，对就业的贡献达到36.7%，超过1/3。2018年，根据国家统计局数据显示，第一产业增加值占GDP比重的7.2%。进出口竞争优势加强。而在2019年上半年，我国农产品进出口总额为1086.5亿美元，同比增了1.4%。其中出口为368.1亿美元，进口为718.4亿美元。

（三）有利于农产品绿色健康稳定发展

吴冰彬（2019）也认为完善绿色农业补助制度有利于提高农业生态资源利用率。实现绿色农产品可持续战略必须要在保护自然、顺应自然的基础上实现农业产业结构和方式的转变。农业产业中对符合绿色、可持续发展理念的可以加大补贴并且加大高新技术的投入，并符合国际上WTO规定的相关政策

四、总结

我国政府投入大量农业补助金，有利于农产品出口竞争力的提高。从本文的分析中得出。在国内农业补贴政策的支持下，农业补贴对中国农产品出口方面产生了直接或间接影响，发现中国农产品的出口规模逐年在提高，经济效益方面不断加强。我国农业补贴政策可以促进农产品出口竞争力增加，但就其影响力而言，补贴政策种类不同会导致其的影响不同。就促进农产品出口方面而言，补贴政策的前两种形式起着间接影响，而后两种形式起着直接影响。史立刚,陈妍（2019）认为我国农业问题突出应该优化农业补贴结构。农业补贴政策首先应该着重偏向于供给方面，为供给侧改革助力，其次应该在符合WTO农业补贴政策规定的基础上，不仅要完善对农业补贴的不足之处而且种类尽可能多样化差异化，不仅要完善管理体制和调整产业结构，而且要发挥农产品出口优势。