贫困县激发群众内源动力的实践与探索——以巫溪县为例

（巫溪县委党校，重庆 405800）

习总书记指出“扶贫要同扶智、扶志结合起来”。脱贫攻坚已经到了收官之年，实践证明，脱贫攻坚必须大力推进内源扶贫，只有实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变，着眼于反贫能力的提升，促进人的全面发展，才能从根本上提高扶贫质量，实现长期、持续、稳定和彻底的脱贫。为此，巫溪县以激发内动力为切入点，采取多种举措，用“造血”功能巩固“输血”成果，真正变“要我富”为“我要富”，让贫困群众依靠勤劳奋斗拔除“穷根”、消除贫困。

一、以政策宣传为突破，使贫困群众“想干”

借助多种平台和方式，积极宣传扶贫政策，让更多贫困群众懂得政策的红利，增加脱贫攻坚的积极性和主动性。一是专题政策宣传普及。通过进村（社）区、农家院坝、田间地头，开展扶贫政策“微宣讲”；县内网络平台同时开设“脱贫攻坚进行时”专栏，刊播国家扶贫政策；发放《政策清单》《明白卡》，做到政策宣传全覆盖，提升群众对政策的知晓率。二是媒体热线做好政策解答。开设“小燕子帮你问”“扶贫政策我知道”等扶贫知识问答专栏，并有专人回复群众提问；编写《建卡贫困户可享受哪些优惠政策》等政策解读读本，以实际案例帮助群众掌握政策。同时针对农村政策宣传上的盲区和死角，把村社干部、退休教师、乡村贤达等群众熟悉的积极力量培育成为基层宣讲家，长期在群众身边宣讲政策法规、传递冷暖、解疑释惑，让群众对政策理解更透。三是文艺下乡做好政策宣传。将扶贫政策、扶贫故事以歌曲、快板、小品、相声等形式在到基层巡回演出，寓教于乐，让群众掌握相关扶贫知识。

二、以项目带动为抓手，使贫困群众“会干”

组织贫困群众全方面参与财政扶贫项目建设的各个环节，实现培育和提升贫困群众自我建设、自我管理、自我发展能力。一是参与项目选择。以村为单位，由驻村工作队负责，将各类到村到户扶贫项目制成“政策项目菜单”，通过召开村党员干部会、群众院坝会，由群众自主选择申报发展项目，有关部门和帮扶责任人进行跟踪落实。二是参与项目实施。对到户到人的基础设施、增收产业、公共服务等扶贫项目，除专业技术人员外，鼓励本地贫困户采取投工投劳等方式，积极参与项目建设，既增加参与感，又获得实际收入。三是参与项目监督。筛选责任心强、懂技术贫困户作为扶贫项目实施的监督员，全程监督项目建设进程，协助把好质量关，让贫困群众拥有更多知情权。四是参与项目验收。扶贫项目建设完成后，项目验收各个环节均邀请贫困户代表参与，并适时组织辖区贫困户参加现场观摩会，实地感受扶贫项目带来的实效，增加获得感。

三、以支部带动为引领，让贫困群众“能干”

围绕建设一支“永不撤走的工作队”，着力建强配优农村党支部，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，带动贫困群众脱贫致富。一是选优配强“领路人”。坚持按照“两高一强”（即“政治素质高、群众威信高、致富能力强”）标准，新选拔村“五职干部”，回引本土人才充实到村级班子，调整不胜任党组织书记，全覆盖选派“第一书记”，配备大学生村官，村级班子能力明显增强，干部队伍结构明显优化，初步达到“选好一个班子、带动一村发展”目标。二是努力探索“致富路”。完善“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以专业合作社为载体”的产业扶贫机制，强化基层党组织和党员主心骨作用，把农民组织起来跟着党支部走、跟着市场走，全面激发内生动力。农村党组织牵头成立资金互助社，党员领办农民合作组织，在示范村通过合作经营、股份经营等方式发展集体经济等，有效带动贫困群众脱贫致富。三是规范运行“强服务”。组织协调资金对村便民服务中心进行升级改造，科学设置“五室一厅”功能室，规范完善配套设施和上墙制度，方便群众办事。开展“留守妇女”“留守儿童”“空巢老人”等照料服务，发放爱心包裹。全面推广“群工系统”，坚持推行村（社区）干部轮流值班制度，切实以为民服务赢得了民心、凝聚了民心。

四、以帮扶带动为纽带，让贫困群众“要干”

各帮扶集团牵头单位牵头抓总，组织帮扶责任人深入贫困户，一对一做好帮扶工作，架起干群连心桥，拉近干群距离，用实际帮扶行动感化群众。一是打好“感情牌”。全县所有党员干部分别与2.6 万户贫困户“接穷亲”，每月深入贫困户家中，采取“家访谈话”“屋场院子会”等方式，面对面宣讲时政热点、扶贫政策，主动发现“微小困难”，及时解决“燃眉之急”，让其切实感受到党的关怀和真情帮扶。二是细算“增收帐”。详细了解贫困户基本情况，因户施策制定增收措施，面对面算好帐，重点算好致贫成因账、政策措施落实账、帮扶成效账等“三本台账”，让群众知账、懂账，防止少数贫困户不认账。三是培养“明白人”。驻村工作队、帮扶责任人在当好帮扶户贴心人的同时，还负责贫困户的思想教育工作，通过举办贫困家庭成员会、邻里座谈会、村民小组会等会议，谈形势，讲政策，让贫困户成为知情人；谈过去，讲现在，让贫困群众发展更有信心；谈发展，讲未来，让群众自觉说实话。

五、以典型带动为榜样，让贫困群众“必干”

深入挖掘报道基层一线无私奉献、自主创业、“不等不靠”的典型人物案例，注重经验宣传推广，全面营造“勤劳光荣、懒惰可耻”的舆论氛围。一是办活动造氛围。开展“真善美在巫溪”“知爱兴在巫溪”“人人都是巫溪形象”“认同感教育”等创建活动，引导贫困户参与创建，在活动中学习，在学习中进步，坚定脱贫信心。二是树榜样立典型。以“感动巫溪十大人物评选”“身边好人微访谈”“致富带头人”“脱贫示范户”等评选活动为载体，开展“身边好人”选树活动，同时举办宣讲报告会，让典型代表现身说法，讲述自己脱贫故事，既让贫困户在交流中熟悉政策、心怀感恩，又让贫困户之间形成比学赶超氛围，激发内在动力。三是倡文明树新风。充实完善《村规民约》，引导村民养成“遵规守序”习惯，自觉摒弃奢靡攀比、大操大办等陈规陋习和不赡养老人、虐待残疾人、赌博酗酒等不良行为，培育健康文明的生活方式。