浅析草原监理执法存在的问题与对策

（新疆哈密巴里坤哈萨克自治县石人子乡草原监所，新疆 哈密 839200）

为加快和推进草原监理机构建设，促进草原监理体系发展，针对目前基层草原监理机构存在的问题进行探索，并应用相关措施来引起全社会对草原保护工作的广泛关注与重视，使草原执法工作早日走上正常化、科学化的轨道。

一、基层草原监理执法中存在的问题

（一）基层草原执法微环境不达标

依法保护草原的意识普遍较低，非法占用草原现象层出不穷，导致基层草原监管困难。项目组织和建设单位忽视草原法律法规的重要性，对这项工作缺乏认识，没有积极贯彻法律的意识。一直以来，他们不重视基层草原监管，甚至以第三方为责任主体，相互推诿扯皮，致使草原占用主体无法确定。忽视基层草原监督执法工作，不能有效查处草原违法案件。即使存在工程违法占用草原的情况，有关部门的执法态度还是比较冷淡，采取回避、推诿的态度，不能起到草原监管的作用。

（二）缺乏良好的草原执法环境

《草原法》的颁布以其他相关草原管理制度、相关草原生态保护法律法规对草原整体环境的改善取得了一定成绩，但这些法律法规的推行不够彻底，在实施规程中遇到了许多阻碍，其具体体现在以下几方面。首先，对于部分偏压地区缺乏足够的草原生态环境保护意识，对草原内法律对其行为起不到任何管制约束作用，导致目前仍有违法占用草原的及其恶劣现象发生。地方项目的建设是基于有关部门实施下进行的，由于缺乏相关法律意，导致许多项目的进行都存在一定程度的违法行为，因此对于草原监理执法部门的工作难以进行。其次是草原项目的建设单位在项目开发施工建设中不能主动依照有关法律进行，法律意识较差，无视草原监管部门的相关工作，加强草原监理部门相关工作的开展，难以确责草原开发项目中的违法行为[4]。最后缺乏对草原区域的监理执法部门工作的支持，执法监理部门工作的有效落实处理依靠职能部门的有效建设，还需要地方政府及上级部门的支持，对于草原内违法项目应采用依照相关法律进行严厉处罚，但目前我国草原环境执法环境不良，对于违法行为的处理不严厉，大多采取回避推诿方式对待，在一定程度上助长了不良风气的发生。

（三）缺乏完善基层草原监理机制

由于草原治理相关法律法规的推广初期未受到足够的重视与支持，导致基层草原监理执法部门缺乏科学合理的监理机制或是对其机制的推行落实制度不够。据统计表明，现阶段我国尚有许多草原地区缺乏有关的草原监理机构，对于已有建立机构的草原地区仍有大部门地区的建立部门不是完全属于智能部门，是同当地技术服务机构合署办公。此外是严重缺乏专业的监理执法人员，现阶段，草原地区监理执法部门人员大多是兼职人员，主要是从事技术科研工作。草原生态文明建设不仅需要草原科研人员的研发工作，更需要一个良好的执法环境，以确保相关法律的有效落实以规范草原上有关行为。

（四）缺乏明确的草原界限

草原界限不明确，难以有效落实立制度的落实，近年来由于退牧换草政策以及草原补助政策导致草原权属关系以及草原场地属性的混乱。缺乏明确草原界限是由于草原四至关系确定工作遗留的问题，以上问题都严重制约了我国草原执法健康环境的构建。

二、提升基层草原监理执法工作的有效对策

（一）加大宣传力度提升草原法治意识

现阶段，草原地区相关法律法规的普及还不够广泛和深入，导致草原人和相关项目的发展难以保证他们自觉守法。造成这种情况的主要原因是大多数人对草原违法行为不了解，如在草原上非法放牧、临时占用草原面积、随意砍伐草原植被等。因此，要增强草原人的法律意识，普及具体的法律规定，通过法律手段保护自己的合法权益。特别是草原牧民和相关企业通过多种形式和媒体力量加强宣传力度。

（二）完善草原监理机制，构建良好草原执法环境

草原生态文明建设不仅可以合理保护我国的草原资源，而且可以为我国草原地区经济发展节约资金。这是近年来我国经济发展的重要目标，有利于促进草原地区生态经济可持续发展。完善草原监管机制，完善我国草原地区事业单位的执法特色，根据有关法律和草原地区实际情况确定监管职能和内容。同时，引进专业监管人员，加大监管部门建设投入，以营造良好的草原执法环境。

（三）增强政府责任，关注草原监理执法

草原生态环境治理不可能一蹴而就，需要建立生态环境保护行政问责制度。按照基层草原监管执法要求，完善相关管理制度，建立生态红线和相关保护制度，确保草原生态治理和保护工作更加有效。此外，还要考虑建立评价机制，加大生态治理和保护的权重，依托相关考核制度，将生态保护责任落实到具体部门和个人，实现科学决策、依法行政、依法审批的目标。基层草原监管机构在查处草原违法行为时，上级部门要给予支持，从根本上改善基层草原监管执法环境。

（四）查处草原典型案件，推动监理执法工作

草原保护与利用之间存在着擅自开垦、非法征用等矛盾，对草原执法机构的设置提出了相对较高的要求。该部门要注意强化责任意识，依法责任落实到位，在第一时间立案查处乱采滥挖等草原违法行为，突出案件影响，号召上级执法机关积极参与在中，注重上下级的配合，上级基层监督机构要对下级部门给予相应的指导和帮助，在短时间内主动出击，掌握第一手，完成调查取证工作，成功查处典型草原案件。至于犯罪行为，要由司法机关处理，形成威慑力，使草原监管执法工作始终处于良好运行状态。

总之，草原发展以及草原生态文明建设离不开法律法规的管理约束，然而法律法规的有效落实必须依托于草原监理执法的支持，为此加强基层草原监理执法力度具有一一定现实意义。本文首先阐述了草原监理执法工作的重要性，之后对现阶段草原监理执法工作中存在的突出问题进行了总结概括，最后针对以上问题提出了有效的解决措施。