深化集团化管控体系建设，推动转型升级可持续发展

（平潭综合实验区城市投资建设集团有限公司，福建 福州 350040）

一、一般存在问题

由于政企“脱钩”划入的企业大小参差不齐、历史遗留问题庞杂、组织关系混乱，直接影响了全面集团化管理进程。

（一）内控体系构建不科学。一是部分子公司治理结构形同虚设，内控机制不健全，权责分配不合理，工作标准不明晰，职能交叉或缺失，企业内控体系缺乏推动力。

（二）内控制度落实不到位。一是虽建立了规章制度，但员工缺乏对制度的理解与执行，导致有了规矩也不遵照、设计的内控流程也无法运行。二是制度宣贯不到位，部分企业管理者和员工自身缺乏“法治”意识，认识不到内部控制需要全员参与，使企业内控制度流于形式。

（三）缺乏内控监督评价机制。一是缺乏有效监督。内部控制制度的合理性及科学性，需要实施一定的内部监督来对其进行检验，保证内控制度的执行之效果。二是缺乏评价机制。企业自身对强化和完善内控管理制度缺少主动性和动力，造成部分内控管理制度失效。

二、对策措施

通过深化集团化的管控，将子公司整合成一个或几个完整的、具有协同效应的产业链，实现转型升级可持续发展。

（一）以党的建设为引领，实现“区块式融合”发展

1.突出政治引领。一是始终把政治建设摆在首位，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，切实做到党的建设与企业生产经营“四个融合”。二是落实好全面从严治党的要求，切实把握“两个责任”。“一把手”是全面从严治党第一责任人，要严格履行“一岗双责”。三是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥纽带作用。

2.突出思想引领。一要抓好学习教育，加强党员干部理论学习，带着问题去学习，不断提升理论水平和专业技能。二要做到知行合一，把思想政治教育的成果落到推动工作发展上，重实践、强实效。三是抓好意识形态领域和网络安全工作，提高风险防范和问题化解能力。

3.突出组织引领。一是以党内组织生活为抓手，利用“三会一课”、主题党日等组织生活，夯实全面从严治党的组织根基。二是坚持正确的选人用人导向，落实党管干部、党管人才的要求。三是按照基层党组织“达标创星”工作要求，提高党务工作人员专业素质和党建工作水平。四是发挥党员先锋模范作用。各党支部设立先锋队，发挥战斗堡垒作用。

4.突出作风引领。一是倡导真抓实干，增强斗争精神和斗争本领。二是加强团结协作。对内注重集团各部门、子公司之间的协作，对外注重与政府及政府各直属部门的配合联络，建立沟通联系和反馈闭合机制。三是践行群众路线。各级党组织要密切联系广大职工，协调化解问题和困难，凝聚人心。四是永葆清正廉洁。党员干部严守政治纪律和政治规矩，用党性原则架起高压线,用法纪规章筑起防火墙,真正做到廉洁奉公、秉公办事。

5.突出宣传引领。一是丰富党建工作抓手和载体。进一步优化提升基层党支部党建示范点。二是对基层优秀的典型案例要给予正确的引导和培育，通过个别典型事例带动整个团体素质提升。三是打造企业文化，践行社会责任。对内把党建文化融入企业文化一起抓；对外结合企业主业和职工专业技能深入思考党建特色活动，发挥工青妇等群团组织的作用，履行社会责任。

（二）以顶层设计为抓手，推动“内涵式管控”集团化

1.做好顶层设计。一是做好顶层设计，以资产、产权为纽带，建立多级法人治理体系，母子公司共同组成金字塔式的集团化管理架构。二是健全“权责对等、运转协调、有效制衡”的决策执行监督机制，发挥各级董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。三是保障子公司经营自主权，建立更具活力的激励机制。四是集团强化对子公司的人事、资金统一管理，合理降低人力成本和资金使用风险，确保组织运转高效和资金利用效率最大化。

2.完善组织架构。一是调整、优化子公司机构设置、职能定位。本着“精简、高效”的原则，根据职能定位，进一步调整、优化集团公司和子公司的机构设置。二是集团在战略规划、资本运作和风险防范等方面加强管控，减少事务性和具体业务管理；子公司在业务管理、流程和精细化管理、市场战略制定与协调等方面加强管控。三是结合业务特点，合理设置管理层级和管理幅度。纵向上根据主业主责和功能定位，定为三级模式，即：集团-二级子公司-三级孙公司。对于部门职能不清晰或重叠的进行重新梳理，有效整合资源。

3.强化队伍建设。一是优化“三定”方案，实现二级子公司和三级孙公司对岗定员，最大化使用好现有人力资源。二是完善薪酬政策。构建以基本工资+岗位工资+绩效工资为主的月工资基本架构，加大绩效工资占比，建立多劳多得的分配机制，真正做到在一线锤炼培养干部。三是加强队伍建设。建立“可见、可量、有序”的后备人才培养、选拔机制，关键岗位实行竞争上岗。四是加大人才储备。

4.加强内控管理。一是建章立制。根据集团业务开展情况，梳理公司的规章制度。指导子公司出台配套规章制度。二是规范运作。落实项目法人责任制，对项目规划、设计、投资、建设、管理、决算、审计及后续运营管理实行全过程管控。

“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。”我们按照精细严谨、稳妥推进的原则，我坚信，只要坚持改革创新，发扬钉钉子精神，在建设新时代伟大工程中当先锋、做表率，推动企业实现集团化、专业化、市场化发展。