法治先行建设海南建设自由贸易港

陈文辉

海南省委党校法学教研部，海南海口571100

1 海南自由贸易港建设，必须坚持立法先行

“自由贸易港”是一个重量级概念，被看作是开放程度最高的自贸试验区。它彰显了中国继续推进大改革大开放、对接国际规则的坚定决心。海南自由贸易港建设，没有现成的经验可供借鉴，无“石头”可依[1]，没有现成的路径可供遵循，必须敢闯敢试、先行先试。40 多年的开放与改革的经验表明，改革开放离不开法治建设,法治建设为改革开放于法有据。在自贸港建设过程中，健全法律保障是关键。在自贸港建设过程中，法治建设显得非常重要，自贸港建设离不开完备完善的法治体系，特别是离不开完备的法律体系，有了完备完善的法治体系，在法治的框架内进行改革，立法也有助于防范化解各种风险，自贸港建设要处理好促开放与防风险之间的关系，因为改革开放空间有多大，一定程度上取决于风险防范的能力有多强，自贸港建设的法治先行是奠定自贸港有序发展的体制机制基础，习近平提出：“法治是最好的营商环境”。有了良好的法治，规则才能够公开透明，权力才能够规范运作；企业才能够公平竞争；市场才能够规范有序，充满生机。在自贸港建设过程中，需要打破旧的体制机制的障碍，需要对接国际经贸新规则，要加强立法工作，发挥法的作用，对标国际规则，创设自由贸易港新体制、新机制，保证港内的贸易

自由、金融自由、投资自由、货物运输自由及人员入出境自由。法治创新，既要顶层设计，更需授权立法而行。在自贸港建设过程中，亟需立法先行，强化法治引领。

2 海南自由贸易港的立法现状

要做好海南自由贸易港建设的顶层设计，顶层设计方案即海南自贸港法。要实现全面高水平开放、要实现制度改革创新，需要相配套的法律制度来为自由贸易港战略[2]。海南自由贸易港建设起步较晚，应该好好学习借鉴国外贸易港建设的成功经验，制定符合海南实际的法律法规和规章，立法机关及其工作人员积极开展立法调研活动，听取各方意见，制定了法案，并抓紧审议，推动海南自贸区试点政策落地，为一系列突破现有法制的试点改革政策颁发了“通行证”。海南自由贸易港法草案提请十三届全国人大常委会第二十四次会议审议，海南自由贸易港法即将实施，可以想象，海南自由贸易港建设，就有法可依，有章可循了，法的操作强了，法发挥的作用就大了。海南的干部群众做事心里更加踏实了，干劲更足了。

海南《总体方案》颁布之后，立法有了依据，方向明，效率高，地方性法规相继出台，如“重点园区极简审批、商事登记管理”等。要了解、要深认识自贸港建设，客观需要一个时间过程，也会反映到立法工作中来，当下抓住关键问题的针对性立法仍显薄弱。2018年之前，省政府把土地、海洋、林业、矿产等自然资源和人口、城乡、华侨等方面的管理作为立法的重点。习近平习近平总书记“4·13”重要讲话后，立法的重点就发生了变化，较为注重调整涉外关系，调整涉外关系地方性法规也提到议事日程上来，《中国（海南）自由贸易试验区外国公司登记管理条例》草案安排在立法规划之首，《中国(海南)自由贸易试验区国际快递业管理规定》也列入了研究起草、条件成熟时适时提请审议的立法规之列。[3]海南《总体方案》颁布实施以来，国内外法学专家、学者对海南自由贸易港立法进言献策，立法机关及其工作人员积极立法调研，抓紧立法。在不久的未来，将完善海南自贸港法律体系，为建设海南自由贸易港一流营商环境作出贡献。在立法工作中，要从海南实际出发，才能突出海南特色，才能解决实际问题。

3 海南自由贸易港的立法实施策略

海南自由贸易港建设，没有现成的答案，需要我们边干边总结经验，把经验用法的形式固定下来，需要从国家层面制定法律制度，十三届全国人大二次会议决定制定海南自由贸易港法，具有现实意义和重大意义。海南自由贸易港法，在自贸港的功能定位、运行方式、管理模式作了顶层设计，海南自由贸易港法草案，是一个开创性的立法，为一个区域立法，在我国立法史上并不多见。在管理权限方面，草案对海南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权作了规定，在贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护制度、国家支持产业发展、人才支撑作了相关规定。

在肯定草案相关规定的同时，也应进一步完善相关内容，赋予海南更大改革自主权。改革，应该从实际出发，从本地出发，反映当地干部群众的意志，发现问题，解决问题，要给当地干部群众更大改革自主权，才能进行大刀阔斧的改革，才能取得成效，实践证明，没有改革自主权进行改革，是不能取得成效的。因此，赋予海南更大改革自主权。为了支持海南进行改革开放先行先试，总则中应增加建立容错纠错机制。社会治理与社会建设在社会发展中很重要，草案中关于社会治理内容的条款，分散在总则、综合措施等章节，应设置专章进行规范。海南自由贸易港也同样存在黑恶势力，扫黑除恶永远在路上，草案可在总结海南社会治理成功经验的基础上，完善社会治理的之规定为海南自由贸易港建设筑起更加牢固的“安全网”。建议赋予海南自由贸易港一定的法律适用特权[4]。

美国、韩国比较重视制定自由贸易区的条例。在自贸港建设过程中，要不断总结保税区的经验，特别是借鉴香港成熟的经验，对标国外业已成熟的经验，完善海南自由贸易港法规体系。

要从实际出发，发挥经济特区的优势，用好用足经济特区立法权，也可以对法律、行政法规的规定进行变通。要充分运用好经济特区立法权，建设海南自由贸易港。只有用好用足立法权，才能有海南特色，才能解决海南自由贸易港建设中存在的问题，当前，要加快构建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨的法规体系[5]。要制定一批管长远固根本的自由贸易港法规，做好法规制定的相关配套工作[6]。海南自由贸易港法实施之后，海南的立法工作任务就更加繁重，要将海南自由贸易港法的基本原则、基本制度进一步细化，让它可操作性强，这就要用好用足经济特区立法权，制定大量法。可以说，海南的立法工作任重而道远。