山东省农村电商发展问题研究

王云鹏

（山东省消费者协会，山东 济南 250002）

山东省电子商务继续保持蓬勃发展态势，规模结构逐步优化、质量效益持续提升、产业渗透不断深化，成为加快推进山东新旧动能转换的重要抓手,为农民增收，乡村振兴，起到了积极的促进作用。

一、山东省农村电商的特点

（一）发展模式多样化

山东农村电商发展呈现多样化态势，可归纳总结为“农产品上行拉动”、“电商平台驱动”、“产业转型推动”、“电商扶贫促动”、“园区孵化联动”、“公共服务带动”六大发展模式。“农产品上行拉动”如肥城，依托当地农产品产业优势，推动农产品电商化、标准化、品牌化及可追溯化体系建设，涌现出一批特色农产品电商品牌；“电商平台驱动”如青州，立足当地花卉等产业，打造了一批特色行业垂直或区域性电商平台；“产业转型推动”如定陶，当地政府依托传统优势产业，积极推动中小企业“+互联网”，实现产业转型升级；“电商扶贫促动”如山亭，把电商作为扶贫切入点，因类因户施策，帮助创业就业；“园区孵化联动”如牡丹区，政府通过开发建设电商产业园、创业孵化园，引导电商集聚发展，同时推进供给侧“去库存”工作；“公共服务带动”如夏津，发挥政府在电商发展中的引导作用，出台扶持政策，营造良好地发展环境。

农村电商逐渐形成了“本地产品+电商平台+网络支付+专业物流”的发展模式，发展了B2B、B2C、C2C、B2B2C、O2O等多种交易模式。

（二）创业主体青年化

年青人是山东农村电商最活跃的创业群体，大批农村知识青年返乡从事电商创业，已经成为农村电商最大的活力。调查数据显示，农村网商群体中，20-29岁的占39.1%，30-39岁的占45.4%，以年青人为主体的农村电商创业群体蓬勃发展，成为农村电商发展的中坚力量。

（三）产业再造性

电商在农村的发展不仅是推动传统农业的发展，甚至是催生新的产业，带动了配套深加工、冷链储藏、物流的发展，促进了当地农产品深加工和外销，拉长产业链，为县域经济注入了新的活力。

（四）非均衡性

由于电商打破时空的概念，为电商的地域突破提供了条件，从全省来看，农村电商发展不平衡，菏泽等地发展较好，质量较高，有些市电商才刚刚起步。农村电商的发展打破了传统产业发展的梯次转移规律，如菏泽曹县属于传统的经济发展落后地区，目前却是山东农村电商发展最活跃的地区，全县有淘宝村48个，形成全国第二大农村电商产业集群。

二、山东农村电商存在的主要问题

（一）农村电商基础设施薄弱

山东省农村电商基础设施建设较为薄弱，是制约电子商务发展最大短板，农村信息化基础设施薄弱，农村互联网普及率远远低于城市，省、县、乡基本实现了互联互通，但信息传输在进村入户环节出现“梗阻”，信息网络成本高，农业信息化“最后一公里”问题未能解决。农村宽带普及率不高，宽带网络费用还较高，基础设施还不完善，农村道路建设欠账较多，制约农村电商物流的发展，解决电商在交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门和单位与电商、快递企业和相关物流服务网络和设施的共享衔接，不断完善县乡村农村物流体系是当务之急。

（二）农村电商发展粗放，缺乏整体谋篇布局

山东省农村电商发展存在盲目追求数量、盲目建设电商产业园区、注重政府补贴、追求政绩等粗放型增长模式。调查发现，有些电商产业园区建好后空置率较高，究其根本原因一是农村草根网商感觉入住产业园区需要支付租金，增加了成本；二是打破了农村网商自由灵活的就业习惯。同时，在政府推动及周围成功网商的带动下，越来越多的农村居民开设网店，导致了农村电商的无序粗放增长，加大了竞争，降低了利润。

采用邻苯二甲醛（OPA） 分光光度法测定游离氨基氮方法计算玉米醇溶蛋白的酶解度[10]。酶解度按公式（1） 进行计算。

（三）农村电商质量和售后服务体系还不完善

山东省农村特色农产品生产普遍小而散，组织化程度不高，难以进行规模化、品牌化和标准化生产，导致农产品的质量和品质参差不齐。由于农村网店点多量大，加之农民服务意识差，知识不足，售后服务难以保证，所以，产品一但出现问题，不能及时处理，影响了声誉，急需建立统一售后服务店，由专人帮助农民完成一系列繁琐的处理程序，提高服务质量，最大程度地便捷农民的网络生活。

（四）电商同质化严重竞争激烈

农村电商经销产品同质化严重，同行竞争日益激烈，尤其淘宝村，同一村镇内的网店经营品种和品质极其相似，同质化的结果，必然导致竞争以低价为主要手段。例如曹县大集镇产业主要以演出服装和节日特色服装为主增长迅速，从调研资料看，网商普遍存在产品同质化和竞争激烈、利润下降等问题。

（五）农村电商刷单现象普遍存在

电商刷单是指电商采用虚假交易、评论作假等方式，来提升销量、信誉度、好评率等指标，赢得平台较好推广流量资源并吸引消费者注意的营销手段。刷单问题屡禁不止，一是因为信息不对称限制了买卖双方之间的信任；二是匿名给了用户隐私，也降低了在线交易的信任度；三是一些平台为虚假的交易量吸引更多顾客，对刷单现象，睁一眼闭一眼，为完成业绩，一些平台内部也会找二级经销商接盘，通过虚假的批量销售来提高所谓的销量。

（六）城乡末端物流配送体系尚有不足

发展电商，根本在产业，关键看物流。农村电商面临的主要困境是物流成本挤占利润，现实无法满足市场规模不断增长对末端物流配送的需求。据测算，物流成本约占农产品毛利润的40—60%。目前，山东省各县市的物流快递对乡镇的覆盖已有显著提升，但到村的覆盖仍处于低水平。能够实现到村配送的只有“菜鸟物流”、邮政和部分区域性物流企业。但大多数物流企业出于利益考虑，不愿开放自己的体系，导致农村电子商务共同配送体系建设进展缓慢。

（七）农村电子商务人才普遍匮乏

当前农村青壮年农民大量外出务工，农村“空心化”问题突出，留在农村的居民人口老化、整体文化水平不高，从而影响他们接受新知识以及各种信息的能力，对电商接受程度普遍不高。调查中发现农村电子商务最紧缺的是运营推广、美工设计和数据分析三类人才，其次是客服、物流仓储人才。

（八）农村电商行业监管水平不高

目前很多基层电商监管人员年龄结构老化、知识结构跟不上监管的要求，知识老化，新科技、电子设备使用不熟练，对电商的监管缺少专业人才支持，监管模式严重滞后，硬件设施和技术条件不能适应形势发展。另外，电商监管职责各部门分工不清，存在多头管理的现象。

三、推进山东省农村电商发展的建议

当前，山东省农村电子商务已进入“成长期”向“发展期”转型的关键时期，更加突出产业的规模化、生产的标准化和营销的品牌化，并以产业电商吸引带动服务电商，形成山东特色的电商生态环境。

（一）完善基础设施建设，加强农业信息化建设

加大网络基础设施建设，要积极协调通信运营商进行投资，提高网络带宽速度。当地政府要加强与通信企业的合作，对淘宝村、镇优先架通宽带网络，解决农村电商服务点网络覆盖问题。积极搭建农产品交易信息和供需平台，充分发挥市场杆杠作用，推动农产品信息化、标准化建设。鼓励家庭农场、农村专业合作社等新型农业经营体打造自己的品牌，推动农产品规模化、标准化生产。

（二）加大用地政策力度，支持电商做大做强

统筹安排电子商务产业园用地，鼓励利用闲置工业和仓储用房开办电子商务，对国家和省政府确定的重点电子商务项目，优先保障项目用地。农村电商促进了农业生产、传统手工业的发展，带动了乡村旅游业（农家乐）、仓储物流等产业发展。

（三）制定优惠政策，积极培育和引进农村电商人才

联合有关行业协会、教育培训机构等，组织产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户以及政府有关人员等开展电子商务实操培训、专题培训；创造条件吸引电子商务高端人才，发挥示范带头人作用，充分利用县级电子商务公共服务中心和阿里、京东、苏宁平台，面向农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体开展农产品标准化、品牌化及电商化等知识培训；积极组织本地电商专家、成功创业青年、有经验的政府工作人员等建立本地“电商教练”队伍，以身说法，为电商创业人员和传统企业电子商务应用提供指导。

（四）推进农村电子商务登记便利化，简政放权

降低准入门槛，进一步简化注册登记，逐步推行电子营业执照，农村经营者利用电子商务平台进行经营活动的，可以用平台提供的经营场所证明申请个体工商户登记。对于经营者在多家电子商务平台经营并向登记机关申请办理了相关经营场所登记的，登记机关将其多家网络经营场所信息记载在其营业执照上。简化快递业务经营许可程序，精简备案手续，政府多在服务上下工夫，不干涉电商的经营。

（五）强化金融支持力度，推动“大众创新万众创业”

简化中小型网商贷款手续、降低其贷款门槛，为中小型网商创业提供资金支持，促进 “大众创新万众创业” 农村电商大发展。鼓励和支持农信社、农行等金融机构与农民专业合作社、电子商务协会等组织合作，开发适合农村电商发展的普惠金融产品，创新投融资机制和担保方式，建立再担保基金，简化贷款手续。支持金融机构与第三方机构合作利用电子商务平台数据资源，评估企业经营情况，防范信贷风险。鼓励省内的互联网支付机构加强支付工具的研发创新，促进农产品线上交易和移动支付。

（六）依托特色农产品产业资源，建立农村电商与乡村旅游结合

各地充分利用本地特色农产品资源优势，建立特色农产品生态产业园，推动电子商务与农村生态旅游、“农家乐”、“渔家乐”等相结合，推动农村旅游产品的电商化，同时也扩大特色农产品知名度，打造特色乡村旅游小镇、旅游村。如依托梨产业发展起来的冠县中华梨园。

（七）打造特色优势农产品，推进农村电商品牌化建设

电子商务是基于信息网络开展交易的一种交易方式，以品牌化带动农产品生产的标准化、规模化。山东省是农业大省，地域特色、文化特色农产品极其丰富，品质优良，全省区域公用品牌达300多个，如金乡大蒜、章丘大葱、乐陵金丝小枣、沾化冬枣等，都是驰名中外的名特产品。鼓励各行业协会、电商企业加强品牌建设，形成区域品牌、行业品牌和企业品牌互促共进的品牌运作体系。加强对农产品生产、加工和流通等全程质量管控，完善追溯和质量认证体系。

（八）加强诚信体系建设，提高网络交易的信誉

健全社会信用体系, 提高网络交易的信任度, 为农业电子商务的发展提供长远有效的交易约束机制。要降低农业电子商务网上交易的信用风险, 一方面要健全社会信用体系, 树立信用观念, 提高网络安全, 保障数据库安全和信息的安全传输;另一方面, 在农业电子商务发展过程中,需要配送中心、认证中心、电子银行等多部门共同参与, 那么就需要各部门联合起来, 制定行业规范, 减少电子商务的信用风险。例如建立信誉审查和评级机制, 建立黑名单制度, 提高全社会对网络交易的监督。

（九）建设和完善云平台，实现电商需求与农业供给有效对接

依托浪潮集团云平台技术资源优势建设山东省农业大数据云管理平台，加强远程监控、数据分析、农产品质量安全溯源保障能力，组织开展大数据采集、农资及农产品交易数据采集应用示范，推动农业高效、精准和标准化生产。通过对农资及农产品交易、农产品生产大数据分析，使农村电商大市场需求与农业生产需求及供给有效衔接，促进生产结构优化，提高有效供给水平，促进农业发展。