中国城市社区教育发展现状及创新研究

杨 登

（中共长沙市岳麓区委党校 湖南长沙 410013）

社区教育是现代社会发展水平达到一定程度的产物，是社会发展广大居民素质提升需求迸发的结果，社区教育的兴起正在逐步完善人类社会的学习体系和学习理念。世界各国越来越看重发生在社区的学习，将国民素质整体提升的阵地有意识、有步骤的向社区教育转移。相对于西方社会，我国社区教育起步晚，发展快，需要结合国情、整体深入研究的领域众多。

社区教育的起源与发展

社区(Community)一词最早出现在西方工业化社会初期，德国社会学家斐迪南·滕尼斯认为：“社区是一种由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社会群体。”社区教育(Community Education)一词最早源于20世纪初杜威的“学校是社会的基础”的思想。“社区教育”这个概念在国际上正式和广泛运用是在二次大战结束之后。

美国社区教育协会认为，“社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员(包括个人、学校、工商界、公众和私人组织)创造机会，满足每一个成员的多种需要。

在我国，社区教育内容涵盖了职业培训教育、补偿教育、特殊教育、兴趣休闲教育等等。传授满足自身发展和自身完善的普及性、实用性的知识。

我国当前社区教育存在的主要问题

20世纪90年代初期，上海等经济发达地区率先建立起以城市行政区划为单位进行组织管理的社区教育体系，并在教学内容、师资配备和经费管理等方面展开实践与研究。2009年教育部为了推动社区教育在全国范围的全面实施，以创建“社区教育实验区”为主要举措，调动各地开展社区教育的积极性。目前全国通过评估验收的“全国社区教育实验区”城区超过百个，这些实验区基本上都在借鉴上海“三级社区教育体系”。

我国城市社区教育的“三级”模式

在全国各社区教育实验区内，以市为单位建立社区大学；以区为单位建立社区学院；以街道、乡镇为单位建立社区学校。部分实验区以居民小区为单位建立社区教育教学点。社区教育体系的搭建基本比照行政管理区划与级别设置管理机构。

社区大学及其职能：社区大学一般属于市级教育局下属单位，很多地区将社区大学设在市级广播电视大学。社区大学承担着全市社区教育工作的规划和对下级单位的业务指导工作，并在市级层面作政策和经费争取工作。

社区学院及其职能：全国各实验区均建立以区为单位的社区学院。社区学院一般挂靠到区教育局某个科室或二级机构，也有的区安排教育局以外部门承担社区教育工作。社区学院承担着全区社区教育工作的组织实施工作，包括制定社区教育实施计划，检查各街道、乡镇落实社区教育工作情况，指导个社区学校开展社区教育工作。

社区学校及其职能：社区学校是社区教育组织的基本单位，一般由街道或乡镇负责组建，社区学校承担着社区教育的具体实施工作。一些地方的社区学校还在其管理区域内的各社区建立教学点。社区学校是“三级”模式中组织具体教学的单位。

现行“三级”模式的主要问题分析

我国现行的“三级”管理模式搭建了社区教育管理基础平台，为短时间内迅速推动社区教育快速发展发挥了巨大作用。但我们应该也要看到“三级”模式的不足之处，以便今后不断完善工作机制，更好发挥社区教育功能和作用。

政府主导过多，居民参与主动性不足：不同于北欧“学习圈”发源于基层民众，我国的社区教育一开始就定位于政府强力引导，民众广泛参与。这一定位明确了政府在社区教育实施过程中的地位和作用。而教育特别是社区教育有一个更关键性的因素：就是教育效果取决于教育对象参与的意愿程度。我国当前社区教育现状表现为：政府花钱费力做社区教育，但社区居民参与的积极性普遍偏低。社区居民内在的学习需求是其参与社区教育的动力源泉，在社区教育中不应过于强调“要他学”，更应当积极培育“他要学”的社会学习风尚。

社区教育机构布局止步街镇，社区居民学习诸多不便：社区学校是“三级”模式的底层教学单位，这一基本教学单位仅仅设置到街道、乡镇，不能够满足广大社区居民学习需求。一方面社区学校距离广大社区居民住所有一定距离；另一方面社区居民往往不愿意前往街道或乡镇办公场地参与学习活动。虽然有的地区在各个社区设置教学点，将教学活动送到社区。但教学点存在管理松散、持续性不强的突出问题。由于社区没有成为社区教育责任方，在参与社区教育学习活动过程中随意性较大。顾名思义，社区教育就应当在社区生根发芽，在社区就地服务社区居民。

培训课程自上而下，与社区居民需求有偏差：当前社区教育课程基本以社区大学、社区学院和社区学校预设课程为主，这些课程是社区教育管理者根据现有师资条件和教学资源制定教学计划。虽然在一定程度上反应了社区居民的学习需求，但却没有针对不同社区开设差异性课程。课程内容的“水土不服”直接影响到社区居民参与学习积极性。社区学校与社区居民缺乏足够多的有效互动，对社区居民学习需求把握不准，没有充分考虑社区居民的实际学习需求，因此居民们对社区教育课程评价不高。

城市社区教育体系的创新策略

不可否认，当前的社区教育体系为全民终身学习奠定了较好的基础，但也客观存在一些制约社区教育发展的因素。以社区教育实践为基础，努力探索更适合社区居民的社区教育模式，对我国社区教育持续健康发展意义重大。

构建“社区学院+社区学习中心”的教育模式

在实践过程中，社区教育与基础教育均由区（县）级政府承担主体责任。因此，承担区级社区教育职能的社区学院重要性不言而喻。社区学院直接制定辖区内社区教育规划及具体实施方案，对各项教育资源进行调配，决定了区域内社区教育发展模式、途径和特色。而社区大学对区县的指导功能可以存在，但可以逐步弱化社区大学的管理职能。社区大学可以发挥其现有科研能力，重点研究区域内社区教育政策和实施方法。

在社区教育的“三级”管理模式中，社区学校承担着具体教学活动组织职责，但这一功能在实际实施过程中效果并不理想，社区居民到社区学校参与学习的积极性不高，社区学校组织社区教育的能力十分有限。

“社区学院+社区学习中心”教育模式规定社区学院直接联系辖区各社区学习中心，统筹全区社区教育政策和资源，指导社区学习中心按照社区教育基本规律开展教学活动，培训社区教育专业人才，评估社区学习中心教学效果。各社区学习中心从本社区居民需求出发开设课程，尽可能提供社区居民学习必需的场地、师资等条件，但又不限定活动形式，也不必固化学习场所。总之，选取居民喜闻乐见的形式和贴近居民需求的教学内容，将课堂开设到居民家门口。

更好发挥学习型组织在社区教育体系中的作用

“政府引导，社区居民广泛参与”这是教育部对社区教育工作的定位。前期，在推动社区教育发展过程中，政府强力引导发挥了巨大作用，但在探索发挥学习型组织作用方面成果鲜见。如果我们要对社区学习中心进一步细分，可以追溯到一个个学习型社团，这些学习型社团就是构成社区教育的一个个细胞。因此，发挥学习型组织的作用和发掘学习型组织的潜力十分必要。

学习型社团组织应当成为社区学习的主体：社区教育具有“全民学习”“终身学习”的特征，社区教育是在社区中进行、面向每一个居民的教育过程。在组织实施社区教育的过程中，学习什么内容是社区居民特别关心的内容，也是社区教育成功与否的关键。由于不同的社区居民有着不尽相同的学习动机，对学习内容的偏好也不一定相同，单纯以传统课堂形式组织学习势必不能吸引社区居民广泛参与。把有着相同兴趣爱好的居民组织起来，引导他们明确一个共同目标，选择适应他们兴趣的内容进行学习，形成一个个学习型社团。实践经验显示，由政府主导的传统课堂教学形式取得的效果并不理想，反而由社区居民自发组建的社团显示出勃勃生机。因此，应当让学习型社团成为社区学习的主体。

找准政府在社区教育管理中的角色定位：唐山师范学院教育系封喜桃通过对天津、重庆和上海的社区教育实践研究，概述了以上三地社区教育模式。天津模式，是在有区委、政府领导参与的社区教育委员会领导下，协调组织区内各成员单位，为实现“共育人才、共建文明”的目的，以学校教育为中心，强化社区教育实体化建设。重庆模式，是以街镇为单位，协调街镇内的所有成员，以实现共育新人为目的，以学校为中心，充分利用社区内各种资源开展教育活动的体系。上海模式，由街道牵头，街道主要领导直接参与，协调组织辖区内各成员，以实现共育人才为目的，把先进可续技术列为重点内容，创办社区学校。

以上三地的教育模式尽管各有偏重和不同，但都体现了“政府”牵头或为主的观点，对作为学习者的社区居民的能动性则少有涉及。

我国政府正处于由“管理”向“治理”转型期，“管得太多”“管得太宽”“管得太死”的现象在很多领域依然存在。对于社区教育工作，政府一方面给予的政策和保障仍然不足，很多地区社区教育基本经费无法保障，社区教育指导性的权威法规目前仍旧缺失。社区教育作为基础教育、学历教育之外的补充，其重要性不言而喻。政府如何看待社区教育？在社区教育中扮演什么样的角色？找准政府的定位十分重要。

一方面，政府对社区教育不能不管。从国外社区教育比较成功地区经验来看，社区教育的发展离不开政府的推动和引导。美国1976就出台《联邦任务》，对社区教育含义及责任进行明确，《联邦任务》对社区教育在美国的发展起到纲领作用。

另一方面，在社区教育全过程中，政府除应当做好政策、方案及基本设施条件配备等环境准备工作，更应认清社区居民才是社区教育学习的主体。不论政府在社区教育工作中做出多大努力，缺乏社区居民的主动性和积极性的社区教育注定不会取得成功。

基于以上分析，政府应当退居“幕后”，充当社区教育工作的服务生，为社区居民的学习活动提供必要的保障。

充分发掘志愿者在社区教育中的作用

师资匮乏一直是困扰社区教育发展的难题。目前，社区教育队伍主要由专职、兼职及志愿者三部分构成。社区教育的专职队伍主要由各级教育行政部门分管社区教育的专职干部；社区学院中专门从事社区教育的专职人员构成，但是从现阶段来看，这部分的人员数量偏少。社区教育的兼职队伍主要由街道、社区组建的热衷于社区教育工作，具有一技之长，乐于奉献的兼职工作者，他们是社区教育不可或缺的主要力量。社区教育志愿者队伍主要是通过自我推荐、社区招募等形式组建的一支对社区教育工作高度热情，有文化、有能力、有兴趣的队伍，他们大都由各在校大学生和教师、社会组织中的志愿者组成。随着社区教育的的发展和其作用的凸显，仅靠社区学院、社区学校、街镇等一些专职人员的力量是远远不够的，这就需要有一支知识化、规范化、创新化的志愿者队伍来弥补社区教育力量薄弱的空缺。

努力营造数字化学习环境

手媒体和流媒体技术的兴起，更是将学习嵌入到我们生活中的碎片空间，让学习脱离空间等诸多因素的限制，数字化学习已然成为新时期重要的学习方式。社区教育也要与时俱进，结合先进的网络技术，让社区居民的学习无处不在。

社区教育在中国已经具有多年的实践经验，虽然截至目前为止还没有特别适合中国国情的成熟的社区教育模式。但各地的实践和研究正推动我国社区教育逐步走上正轨，中国的社区教育也愈来愈接近适合它的体系。社区教育落根社区，就近服务于社区居民，调动社区居民自主参与的积极性，从而实现社区教育最终追求的目标。