政府会计制度改革下行政事业单位内控建设探讨

(青岛市即墨区龙山街道办事处，山东 青岛 266205)

对于行政事业单位的发展过程中内控建设对其有着重要的作用，可以对财务资金提供安全有效的保障。在2019年元旦那一天，我国政府会计制度在行政事业单位当中开始正式的执行。现阶段很多老行政单位的财务规则已经不符合社会的发展和要求，很多定义和类别都无法和政府会计制度进行融合，这样会影响事业单位的发展。在这种情况下，行政事业单位需要认识到内控管理的问题并且结合自身的实际情况，完善行政事业单位当中的内部控制，推动社会经济和事业单位的发展。

一、行政事业单位当中内部控制的问题

（一）对内控的重视不高

很多行政事业单位的领导和员工对于内部控制的重要性没有一个深刻的认识，只是在内控制度建设当做上级部门和财务部门所布置的一项任务。在制定之前没有将业务流程进行研究和探讨，并且在制定之后也没有进行组织实施，这就很难讲内部控制对经纪业务活动的管控作用发挥出来[1]。

（二）不完整的内控治理结构

很多行政事业单位当中都没有设置独立的内控的部门或者没有成立专门负责内控的小组来负责内部控制的制度建立、制度的执行以及监督和实施的工作，而是将这些工作全部都交由财务部门进行管理和负责。财务部门平时的工作就很多，任务量很大，在人力和物力上很难进行协调来进行内控的工作，并且很难制定出来全面可行的内控制度，更不要说让他们去监督和检查执行的过程。

（三）没有全面的内控管理内容

目前很多行政事业单位当中的内控制度只是对财务收支的活动进行针对，范围比较狭窄，没有将单位整体的经济业务活动加入到其中，这样就不会形成一个完整的、全面的可以保证内部控制对整个单位经济业务互动进行控制的内控制度。

（四）没有健全的内控评价和监督体系

想要看出来内控评价和监督体系是否健全，所需要观察监督评价周期、人员是不是能够形成评价结论，以及结论是不是可以使用在反馈上。目前很多行政单位都没有将自身的内控评价监督周期和先关的岗位和职员的配备进行有效的监督和评价。还有一些行政事业单位虽然已经使用了内控评价监督但是没有根据评价的结论作出报告，从而无法将内控管理进行完善。

二、政府会计制度改革下行政事业单位内控建设的措施

（一）将内控管理的重视程度提升

如果可以将内控管的重视程度提升，不光可以将内控治理的结构进行完善，还可以为健全内控提供优良的建设环境。对于内控建设来说行政事业单位当中每一位人员都需要积极的参加和落实，单位的负责人员有建立健全内部控制和进行实施的领导责任，组织内控的开展[2]。如果可以将治理结构健全，可以将内控对经济活动风险的防范和管控的作用发挥出来。还需要将财务部门管理内控的局面进行改变，建立专门负责内控的小组并且给予其专属的权利，并且明确小组成员之间的工作和责任，让各部门配合好内控部门的工作从而建立健全内控的优良环境。

（二）加强对内控人员的教育和培训

对内控工作人员进行教育和培训可以帮助他们提升业务能力以及自身的技术水平，这样就可以为内控部门提供复合型的人才。在岗的人员是内控措施的执行者，就算是有健全的内控制度没有人去执行都是空谈。这就需要对大量的内控工作人员进行培训和教育，还需要丰富他们自身的实践能力[3]。可以给他们提供培训的平台，参与培训最后进行考试从而提升自身的专业技能。相关部门还可以安排内控工作人员轮流外出培训，这样他们可以掌握各种各样的业务知识和能力，从而培养更多复合型的人才。

（三）将合同管理进行完善

将合同管理进行完善不光可以将财务事前和事中的监督职能进行强化，还可以将自身和政府会计制度改革融合在一起。在会计制度改革当中，要求财务部门和业务部门之间要更加密切的交流，财务部门应该重视业务还没有发生之前的审核和控制的管理以及业务在发生时候的监督。在签订合同之前需要财务部门进行审核，让财务部门了解其全年的经济活动的具体情况，在签订合同之后需要让财务部门对合同进行保存和管理，这样的操作满足政府会计制度改革的要求。并且还可以把握财务信息的完整程度和真实性，防止出现贪污腐败的现象。

（四）在资产管理的前提下优化成本核算

政府会计制度改革的背景下，实提折旧的方法以及成本观念的提出，对行政事业单位对资产管理提出了更高的要求，在资产配置这样面需要去确定合理的需求并且使用内部调剂进行解决，对于确定需要购买的配置轨道单位预算当中，这样可以根据政府采购选择质量高价格低的资产，避免出现多拿多占的现象，从而让折旧的成本变得更高。在资产使用这方面需要做的就是根据行政事业单位的资产预计情况再根据每年的计提折旧情况进入到成本当中，从而将真实的资产价值显现出来。如果是王琦的资产，需要进行定期的处理，计入到收支当中。

结束语

总而言之，在政府会计制度改革的背景之下，行政事业单位当中的内控可以得到有效的建设不光可以强化内控管理还可以控制风险，防止出现贪污腐败的现象。但是现阶段行政事业单位的内控建设当中还存在一些需要解决的问题，例如内控的意识并不是很高或者是没有认识到内控的重要性，这些都需要找到对应的措施进行解决，从而让行政事业单位可以有效的进行内控建设。