以制度之力助推民营经济新活力

王晶晶

（中共兴城市委党校，辽宁 兴城 125001）

刚刚结束的会议中，一项重要内容就是通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》为新时代中国的发展指明了方向，做了总体的规划，其中“健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”的表述，对民营经济，特别对中小企业是一个非常利好的信息，助推民营企业展现新活力。

民营经济中，多是中小企业，而制约中小企业发展的问题不外乎经营模式、资金、技术等问题。解决这些问题的关键在于市场、政府、企业自身，不考虑自身因素，解决问题的关键在于良好的营商环境，而营商环境当中尤其是以法治的完备、市场的开放、政策的支持和政府高执行度为最重要。

一、依法办事、完备的法治环境是民营企业发展的保证

制度狭义理解为规矩，起到管控作用。对于数量众多的民营企业来说制度的力量显得尤为重要。民营企业大多规模小、影响力差。当他们在面对政府时，面对市场的不正当竞争时，不具有大型企业的天然优势，相对弱势。俗话说民营企业不怕竞争，就怕不公平。那么如何保障民营中小企业的平等权益呢？法治当然是不可或缺。从1994年5月颁布的《中华人民共和国对外贸易法》到今年10月8日国务院常务会议审议通过了《优化营商环境条例（草案）》，到十九届四中全会通过的《决定》中明确指出支持民营经济发展的法治环境，这些举措显示国家将以法治的手段确保营造一个权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，这必将给民营经济和其他各种所有制经济的发展提供重要的法律制度保障。而且我们也可以期待在未来的一段时间内，系统、完备的各项制度将会陆续出台颁布。

二、有序流动、开放的市场机制是民营企业发展的期许

企业的发展离不开制度的保障，离不开“管控”作用，制度以其强制性的约束力为企业扫清不利“因子”。经济的活力在于充分开放、要素自由流动、信息对称等要素，中小企业更是经济运动最小细胞，但在市场机制运行中，民营企业往往会遇到“玻璃墙”，不得其门而入。如何使民营企业在社会主义市场经济的环境中发现机遇、寻找商机这就是摆在我们面前的课题之一。在今年中国国际进口博览会开幕式上的主旨讲话中，总书记向世界再度庄严承诺，“中国开放的大门只会越开越大”，并表示会继续扩大市场开放、完善开放格局、优化营商环境、深化多双边合作和推进共建“一带一路”。这为民营企业打开了新格局。继续扩大市场。什么是“继续”？这二字的意义在于中央政策和文件精神上已经为民营企业打开了“绿色通道”。但是在实践中壁垒仍然存在，在某些特定领域还存在不少“嫌贫爱富”、“以大欺小”的歧视。那么要点就在于如何深入推进开放市场，这既是政府责任，也是企业的权力。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度，是十九届四中全会指出的新路径。

三、对口支持、精准的政策体系是民营企业发展的助推器

不同类型的民营企业面对的困难也会是不同的。比如南方温州等地区的民营企业，他们市场开放、商机多、政府支持力度大，这是他们的优势，又是劣势。正是由于商机多。机遇大，加之遍地的民营企业，企业融资成为了问题。规模小、无抵押等因素使他们无法进入大银行、大金融机构的法眼。作为补充村镇银行、小额贷款公司的发展并不成规模，融资能力有限，加之考虑贷款风险等因素，也不成为民营企业的资金支柱。如何探索新渠道呢？借助精准脱贫的说法，在经济领域也可以“精准帮扶，实现中小企业‘脱贫’”。精准帮扶民营企业，需要政府政策体系的整体支持。对于有发展潜力的民营企业，在设立开厂阶段，政府帮扶审批、环评等；在前期建设阶段，以政府身份通过多种途径获得资金、技术等；在加工生产运营阶段，以监督员的身份适度服务于企业；在销售阶段，政府更是可以用经济代表的身份引领企业走出去，开拓新的市场。总之，民营企业的发展离不开政府政策的支持，更加离不开精准的政策支持。

四、高效务实、执行有力的政府是民营企业发展的定心丸

“一分部署，九分落实”这是总书记2013年11月在山东考察时提出的。意思是我用一分的力量抓工作部署，用九分的力量抓任务的分解和落实，光部署不抓落实没有用。总书记的话指出了政府执行力的问题，政府要讲实干、勿空谈。

法律、政策、制度出台的初衷是好的，对经济发展有利，在实践中应该落地生根、开花结果。现实是他们常成为海市蜃楼，飘在空中，让政策制度成为空中飘来的几个字。这就是欠缺制度转化为治理效能的桥梁的表现，即缺制度执行力的表现。提高政府执行力是现代国家普遍关注的问题。在十九届四中全会的《决定》，出现了200多次“制度”一词，预示着下一阶段党和政府的工作重点和落脚点，那么如何使制度运行有效，转化治理效能?是摆在政府面前的现实任务。

公有制为主，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是我们必将长期坚持的制度。民营经济是我国经济制度内在要素，民营企业是党和国家的自己人。在社会主义现代化的新征程中，民营企业只能壮大、不会弱化，而且必将走向更加广阔的舞台。