农村脱贫攻坚面临的对策研究

何晓辉

（射洪市农业农村局，四川 射洪 629200）

近年来，东岳镇玉皇山（黑虎寨）村积极响应国家脱贫攻坚的战略部署，将脱贫攻坚工作作为当前的首要任务来抓，确保当地贫困人口在2020 年实现全面脱贫，与全市人民共同步入小康社会。依照射洪市东岳镇玉皇山（黑虎寨）村脱贫攻坚实践来看，当地的脱贫攻坚工作积累了大量的工作经验，成效显著，为射洪市农村脱贫攻坚工作写下浓墨重彩的一笔，成为一篇可歌可泣的史诗。现对东岳镇玉皇山（黑虎寨）村脱贫攻坚情况进行分析，并提出有效的对策，以供参考。

一、玉皇山村基本情况简介

东岳镇玉皇山（黑虎寨）村位于东岳镇南部、射盐路西侧，相距东岳镇政府8.7公里处，为高山沟夹地貌，人们居住较为分散，人口较为贫困。全村有约1001亩耕地面积，756亩林地面积，全村村民小组共12个，316户，949人，村两委为4人，贫困是阻碍该村发展的主要因素。2014年该村被纳入“省级贫困村”，基础设置落后，无水泥路、天然气、自来水以及集体经济等，只有60 m2的瓦房为阵地建设，村内无外出务工收入，一直沿袭传统的种养业，全村达到17.287%贫困人口发生率，人均纯收入 2430元，贫困问题比较突出，这极大的增加了脱贫攻坚难度。

二、东岳镇玉皇山（黑虎寨）村脱贫攻坚所做的成效

传统农业是黑虎寨村长期以来的发展特点，特俗的地形地貌，能够耕作的田地有限，交通比较落后，农村人口生活较为贫困。如何打破这一现状，推进农村脱贫攻坚，当地将从此项工作作为工作重点。在2018年“一低五有”达标退出贫困村序列（贫困发生率：现全村为1.79%的贫困发生率，相较于标准要求低于3%；通村硬化道路：村内道路共硬化3条，宽度都保持在3.8 米以上，总长为10km，目前已经符合相关标准；集体经济收入36600 余元已经符合相关标准；建设文化室、卫生室分别为60 m2、75 m2；村内办公室及易地搬迁和日间照料中心达到了100%的全覆盖。户“一超六有”有50户139人符合脱贫退出标准，人均达到7715 元的纯收入，有5户16人在2019年脱贫退出，有3人进行动态调整，全村中人均纯收入达到14892 元的为55户152人。现如今全村达到648.3万元的农业生产总收入，每户平均为1.94 万元，每人为0.6483万元的农业生产收入。有13人为特困，34户55人为低保。村内现有12口山坪塘 12 口，8 处石堰以及12口蓄水池；6台100 千伏变压器，目前农网改造在全村的到全覆盖，将120盏太阳能路灯安装在主要公路的路段，自来水和天然气工程已经建设达到90%以上，学校建筑面积达300 m2场地为2000 m2、400 m2的两层村级阵地，并建设老年文化中心以及村卫生室和农家书屋以及日间照料中心、800 m2的健身广场。另外，每年进行280多人的劳务输出，达到900余万元的年收入及3万余元的人均年务工纯收入。

三、东岳镇玉皇山（黑虎寨）村脱贫攻坚发展对策

（一）坚持正确的建社方向，把合作社建在特色产业上，实现合作社对贫困户实行全覆盖

紧跟“一户一策”将村特色主导产业梳理出来建设合作社，如目前村内的合作社主要为媛姈种植专业合作社、青燕养猪专业合作社、同耀养殖专业合作社。同时检合作社的带头人选择好，发挥政策优势，进一步提升合作社的办社水平。利用入股量化以及稳定粉红等形式，加强到户产业扶持。强化运营管理，对刚刚建设的合作社额，进一步强化制度建设，提升管理水平。并将合作社额财政补贴资金用好，推进农村合作社建设。

（二）坚持创新利益联结机制，积极探索带贫模式，把所有贫困户“链接”到产业链上来

通过产业扶贫，改善贫困人口现状，达到精准脱贫的效果，发挥股份合作、利润返还、生产托管等方式，构建利益联结机制，筹建新的合作社：

1.积极推动“股份合作”利益联结形式，发展土地入股、资金入股、技术入股、劳动力入股、畜禽入股等方式，发展不同形式的股份合作社，贫困户只赢不亏，用政府引导和市场机制两手并用的办法把贫困户联结到合作社和龙头企业。

2.创新机制，形成多种带贫模式。第一种模式，驻村工作队、村两委要积极引导组织贫困户依托现有合作社和龙头企业，大力发展种养业，并采取订单收购的方式，以保底价签订收购订单，组织贫困户按照订单合同生产。当市场价低于订单价，合作社或龙头企业就以订单价保底 收购；当市场价高于订单价，合作社或龙头企业随行就市以市场价收购或将高于市场价的部分实现比例分红。第二种模式，就是依托龙头企业、合作社、专业大户适度流转土地，贫困户以土地承包经营权折价入股新型经营主体，进行土地入股保底分红。第三种模式，以产业到户资金入股合作社或龙头企业，坚持贫困户只赢不亏原则，以不低于本金 5%的收益进行保底分红。第四种模式，就是贫困户可以到合作社或龙头企业务工，以不低于务工人员平均薪酬挣取现金收入。第五种模式，就是将村集体和财政投入项目形成的资产折股量化给贫困户，按量化份额进行分红。

3.发挥好到户产业扶贫基金，将贫困村的30万产业扶持基金用好用活，加快建设种养业标准化、规模化基地或产业园。针对没能力、没劳力、无条件，但有改变愿 望的贫困户试用“生产托管”的方式增加收入，引导贫困户将土地、牲畜委托给合作社代耕、代种、代养，把贫困户有效带动起来。不仅引导产业发展，而且还亲力亲为技术指导与群众一起在养殖场、田间劳动。