有效转变审计观念的几点思考

杜士培

河南省各级审计机关组织开展“三转”营造“三个氛围”创建模范机关活动，很及时、很有必要，对促进基层审计机关提升政治站位、优化工作作风、出彩完成任务，具有较强的现实和指导意义。淅川县审计局也扎实开展了一系列活动，通过活动，深深感到眼界得到了逐步提升，思路逐渐开阔起来，对审计观念的转变产生了更多的认同感，同时也产生了“转观念”的紧迫感，现就有效转变审计观念与大家一起研讨交流。

一、新时代转变审计传统观念势在必行

随着审计体制改革的不断深化，审计监督功能定位和作用范围得到了进一步提升和拓展，新时代迫切要求审计“转观念”。

（一）“转观念”是基于审计政治机关新定位的形势所需

随着审计管理体制改革的不断深入，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着越来越重要的作用。习近平总书记明确指出，审计机关要“依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉”。这就要求我们必须转变审计观念，找准政治站位，把握政治方向，提升政治素质，以强烈的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，把对党忠诚体现在做好本职工作上，把“四个意识”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动上。

（二）“转观念”是履行审计机关职责使命的必然选择

习近平总书记指出“要坚持依法审计，实现审计全覆盖”“要做好常态化经济体检，不仅要查病，更要治已病，防未病”，对审计工作提出了新的更高的要求。学习贯彻执行总书记的重要讲话精神，我们深感肩上的责任重大，我们要坚定不移地转变陈旧观念，牢固树立宗旨意识、法制意识、实践意识和宏观意识，以全新的审计观念，来增强审计机关和审计队伍的凝聚力、执行力、战斗力，为落实党和政府托付的职责使命提供坚强的思想保障。

（三）“转观念”是加强审计队伍自身建设的重要举措

中央审计委员會第二次会议指出：“审计工作政治性、政策性、专业性都很强，要培养造就一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，为审计事业发展提供坚强组织保障。”新形势对审计队伍建设提出了新要求。但是目前基层审计人员固化的观念已经不能适应形势发展的需要，具体表现在：一是仍有部分审计人员认为审计是业务部门，学习上仅关注财政方面的法规政策，对党和国家大政方针、中央和各级重大决策部署关注不够，学习不深，理解不透，站位不高。二是认为审计工作重点是财政收支审计，审计视野不宽，审计范围得不到拓展，不下功夫学政策，更不能有效开展政策审计，工作中应付了事，履职尽责不到位。三是重视问题揭示，轻视问题整改，忽视成果转化。对审计查出问题督促整改不及时不到位，不能从宏观角度上剖析问题成因，查找机制体制方面存在的问题，进而提出审计建议。上述问题，已经成为制约审计发展的瓶颈，影响了审计职能作用的充分发挥，为了有效解决这些问题，审计队伍必须“转观念”。

二、把握方向，注重实践，把审计“转观念”落到实处

关于“转观念”的方向，河南省审计厅明确指出：由单纯的业务部门向政治机关的观念转变，由单纯的事后找问题挑毛病向常态化“经济体检”的观念转变，由单纯的当“卫士”向既当“卫士”又当“谋士”的观念转变。审计机关必须牢牢把握这个方向，聚焦“建设政治机关、常态化经济体检和既当‘卫士又当‘谋士”三个重点要求，在审计工作实践中落实“转观念”。

（一）由单纯的业务部门向政治机关转变

围绕“政治机关新定位，宏观管理部门新职能”，强化政治理论武装，加强队伍建设，提高审计质量效益。

1.在理论武装上，筑牢政治意识。认真组织开展党的创新理论、党纪党规、中央和省市重大决策部署、审计理论和法规等学习培训。通过党组中心组学习研讨、“三会一课”、外出审计临时党支部会议等方式，强化理论武装，深刻领悟审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是政治机关，坚决把政治建设摆在更加突出的位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保审计工作不偏离政治方向。

2.在队伍建设上，突出政治标准。落实习近平总书记关于审计队伍建设“三立”（以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信）的指示精神，突出政治标准，锻造过硬审计队伍。坚持党建引领，履行全面从严治党主体责任，加强审计党员干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，扎实组织开展“三转”营造“三个氛围”，促进作风建设打造模范机关建设等学教活动，丰富学习内容，创新教育载体，不断提高审计队伍的政治素质和业务能力。

3.在履职尽责上，提高政治站位。深入学习贯彻拓展审计监督的广度和深度，消除审计盲区，努力做到“五个到哪里”的要求，自觉把审计监督融入中央关于疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”、各类存量资金专项清理整治等重大决策部署上来，扎实开展重大政策措施落实情况审计、省政府工作报告中提出的重点工作和地方党委政府中心工作，把党的领导贯彻到审计全过程各环节。

（二）由单纯的事后找问题挑毛病向常态化经济体检转变

认真学习贯彻习近平总书记关于审计“要做好常态化经济体检，不仅要查病，更要治已病，防未病”的重要指示精神，促进社会普遍提高“健康”水平。

1.加大“查病”力度。坚持前移监督关口，强化事前、事中监督，严把审计质量关，大面积启动任中经济责任审计。揭示政策措施落实不到位问题，推动经济高质量发展;揭示省政府工作报告中涉及重点工作推进迟缓问题，服务领导宏观决策;财政审计中，揭示“过紧日子”要求落实不到位问题，推动预算绩效管理和财政增收节支;揭示“三大攻坚战”项目建设效益不佳问题，推动如期全面建成小康社会;揭示损害群众切身利益问题，推动保障和改善民生;揭示失职渎职问题，促进权力规范运行和干部担当作为。

2.注重“治病”效果。在落实审计查出问题的整改上持续发力，推进审计整改工作的制度化、规范化，建立完善审计查出问题整改的长效机制。常态化开展审计整改“回头看”工作，积极协调，把审计查出问题的整改纳入党委政府“两办”督查范围，列入纪委监委巡视巡察和专项整治活动内容。坚持执行审计整改公示机制，提高治病疗效。

3.提升“防病”水平。根据审计工作开展情况，揭示违规违纪问题，发挥审计的建设性和预防性作用，提出审计建议，促进被审计单位加强内部管理，规避行政风险，实现“查病、治已病、防未病”的有机统一。

（三）由单纯的当“卫士”，向既当“卫士”又当“谋士”转变

自觉适应新形势对审计工作的高要求，提高审计质量，注重审计成果转化，通过撰写审计信息宣传稿件，递交《审计要情》《审计专报》等形式，既当“卫士”又当“谋士”，为领导宏观决策做好服务。

1.转变观念当“谋士”。深刻认识到审计监督是宪法赋予审计机关的神圣使命和基本职责，自觉做到审计监督与审计服务的有机结合，践行省审计厅提出的“监督体现服务、制约体现促进”的要求，注重由微观审计向宏观审计转变，由财务收支审计为主向效益审计为主转变，由审计监督向审计服务转变，使审计监督更好地为党委、政府宏观决策服务，当好“谋士”。

2.提高能力当“谋士”。为了“谋在点子”上，审计实践中，审计人员要提升自身素质，不断提高观察问题、分析问题、解决问题的能力，学会和掌握审计分析方法，从发现经济问题中透过现象看本质，抓住主要矛盾，从深层次分析原因，进而从体制、机制、制度上提出从根本上解决问题的审计整改建议，帮助堵塞管理漏洞，建立可持续发展的经济运行机制，促进实现经济社会高质量发展。

3.突出整改当“谋士”。坚持把审计监督作为一种手段，目的是通过揭露和查处经济违规违纪违法问题，警示问题单位，深层次剖析问题成因，提出审计建议，实现健全内控制度，改进管理，堵塞漏洞，防止新的问题发生。坚持把“审、帮、促”有机结合起来，使审计监督在服务“两个高质量”建设中发挥应有的作用。

三、综合施策，确保审计观念“真转、快转”

审计“转观念”是一项复杂的系统工程，不是一朝一夕可以完成的，不能说起来重要，做起来次要，甚至不要。

（一）要增强“转”的自觉

认真督促审计干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对审计工作的重要讲话精神，把贯彻落实中央和各级重大决策部署作为首要政治任务来抓，深化学习内容，丰富学习载体，创新学习方式，提高学习实效，做到学思感悟，知行合一，把“转观念”往心里走，往实处走，使审计人员真正理解“转观念”的重要性和必要性，增强“转观念”的紧迫感，实现“要我转”变为“我要转”的行动自觉。

（二）要形成“转”的氛围

结合全省审计机关开展“三转”营造“三个氛围”创建模范机关活动，聚焦审计“转观念”的新要求，通过组织收看视频授课、教授讲座、理论学习、优秀论文评选、审计项目案例剖析、“转观念”研讨交流等系列活动，大力营造“转”的氛围，把“转观念”活动不断引向深入。

（三）要养成“转”的习惯

坚持知行合一、学以致用，在年度任务安排、审计项目实施、审计问题整改等重要工作环节上，要把审计新观念贯穿其中，用审计新观念指导工作行动。要前移监督关口，强化事前、事中监督，落实常态化“经济体检”，实现好“治已病，防未病”的目的。在重大政策措施跟踪审计中，人人争当“谋士”，个个当好“谋士”，体现审计机关政治属性，彰显审计干部的忠诚担当。在专项审计中，贯彻以人民为中心的发展理念，维护好人民群众的切身利益。

（四）要完善“转”的机制

完善督查考核办法，把审计“转观念”同落实履行全面从严治党主体责任结合起来，同落实审计“12345”工作思路结合起来，同完成年度审计工作任务结合起来，同解决审计工作中存在的突出问题结合起来，同年度业务考核创先争优结合起来，要始终保持“轉观念”永远在路上的心态，持续发力，久久为功，努力实现审计观念的快转、真转、实转，进而推动审计工作再上新台阶，再创新辉煌。