国民参政会成立及历史沿革（连载）

刘本旺

（十）国民参政会第三届第三次会议（1944.09.05-1944.09.18）

国民参政会第三届第三次会议于1944年9月5日在重庆召开。本次会议应出席参政员226名，实际出席186名，会议期限由10天延长为14天。主席团主席张伯苓致开幕词;国民政府主席蒋中正致训词;参政员林虎致词;会议按议程逐日进行;主席团主席莫德惠致闭幕词;参政员胡建中致词。

休会期间驻会委员为：

褚辅成、林虎、孔庚、王云五、冷遹、左舜生、董必武、杭立武、李中襄、王启江、张君劢、陈博生、许孝炎、胡  霖、钱公来、郭仲隗、江一平、王普涵、许德珩、李永新、罗衡（女）、陈天启、朱贯三、胡建中、黄炎培

本次会议收到提案202件，其中政府提案2件。会议的中心议题是促进宪政与经济建设。参政员还对政府官吏贪污舞弊进行揭露，对战场失败提出严厉质询。本次会议中，国共谈判摆在公开的桌面上，而且成为大会的热点问题，大会请政府和中共代表向参政会报告国共谈判情况。9月15日上午，中共代表、参政员林伯渠，9月15日下午，国民党代表、军委会政治部长张治中分别向大会报告了4个月来国共谈判的经过和各自的主张。中共关于成立联合政府的主张得到中间党派和无党派知名人士的一致拥护，国统区出现了民主运动的新高潮。会议通过了主席团所提《组织延安视察团案》，经表决，在場参政员140人，赞成138人，由参政员冷遹、胡霖、王云五、傅斯年、陶孟和等5人组成延安视察团，并要求返回重庆后向政府提出关于加强全国统一团结之建议。

（十一）国民参政会第四届第一次会议（1945.07.07-1945.07.20）

国民参政会第四届第一次会议于1945年7月7日在重庆召开。本次会议应出席参政员290名，增加了中共参政员周恩来，实际出席238名。由于国民政府宣布1945年11月12日召开国民大会，中共1945年6月16日声明不参加第四届国民参政会。会议期间主席团主席张伯苓致开幕词;国民政府主席蒋中正致词;参政员周炳琳致词;会议按议程逐日进行;主席团主席莫德惠致闭幕词;参政员仇鳌致词。

休会期间驻会委员为：

林虎、孔庚、褚辅成、左舜生、冷遹、傅斯年、黄炎培、董必武、陈博生、王普涵、范予遂、张君劢、罗衡（女）、胡霖、胡建中、许孝炎、许德珩、王启江、奚玉书、陈绍贤、钱公来、李中襄、荣照、何葆仁、余际唐、陈天启、马元凤、马毅、武肇煦、尹述贤、周炳琳

本次会议收到提案465件。对国民大会问题讨论激烈，黄炎培、冷遹、江恒源、章伯钧 、左舜生、邵从恩、王又庸、钱端升、李鸿文、周炳琳等多人发表联合声明并提出提案表达对国民大会的态度和意见。关于国民大会问题的提案有23件之多。中共通过会外活动揭露国民党的反动政策，阐明自己的主张，争取中间势力。救国会等中间党派和国民党内的爱国人士也反对国民党的倒行逆施，迫使参政会没有就国民大会召开的日期、代表、职权等问题作出决定。

1945年5月，中共召开七大，对国民党企图召开一党包办的国民大会提出抗议。1945年5月后国共两党出现了紧张局面。

1945年6月2日，国民参政员褚辅成、黄炎培、冷遹、王云五、傅斯年、左舜生、章伯钧从重庆致电毛泽东和周恩来，一致希望继续商谈。1945年6月18日，毛泽东、周恩来复电，表示同意商谈，并邀请他们到延安访问。

1945年7月1日，6人（王云五因病未能成行）飞往延安，停留三日，毛泽东与他们进行了三次会谈。褚辅成等认为国共两党商谈的大门没有关闭。

毛泽东说：双方的门没有关，但门外有一块绊脚的大石挡住了，这块大石就是国民大会。会谈气氛融洽，“彼此都十分坦诚，十分恳切”。中共要求：取消11月召集国民大会的会议，先行召集政治协商会议。

最后，双方在两个问题上达成一致意见：一、停止进行国民大会;二、从速召开政治协商会议。中共方面还建议国民党当局：“在国民政府停止进行不能代表全国民意的国民大会之条件下，中国共产党同意由国民政府召开民主的政治会议。”召开前明确这一会议的组织、性质、议程以及释放政治犯等问题。6位参政员同中共方面取得的两点共识和中共对国民党当局的建议，构成了中共代表与褚辅成、黄炎培等6位参政员《延安会谈记录》。

在同黄炎培的一次谈话中，毛泽东问他有什么感想，黄炎培回答：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成;虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭蹶、艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求荣取辱的也有，总之没有能跳出这周期率。”他说：“中共诸君从过去到现在，我略略了解了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”听了黄炎培的这番见解后，毛泽东对他说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”黄炎培认为：“这话是对的，只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。用民主来打破这周期率，怕是有效的。”

（十二）国民参政会第四届第二次会议（1946.03.20-1946.04.02）

国民参政会第四届第二次会议于1946年3月20日在重庆召开。本次会议应出席参政员282名，实际出席234名。在会前董必武发出声明，中共参政员决不参加本届参政会，同时声明国民党对共产党的各种造谣污蔑，中共将在会外予以答复。主席团主席莫德惠致开幕词;国民政府主席蒋中正致词;参政员何基鸿致词;会议按议程逐日进行;主席团主席江庸致闭幕词;参政员陈裕光致词。

休会期间驻会委员为：

林虎、马乘风、孔庚、钱公来、褚辅成、李洽、苏珽、罗衡（女）、傅斯年、彭革陈、何基鸿、荣照、席振铎、武肇煦、范予遂、尹述贤、郑揆一、伍纯武、左舜生、王普涵、许孝炎、薛明剑、何春帆、刘真如、陈天启、董必武、胡霖、达浦生、甘家馨、汪宝瑄、张君劢

本次会议收到提案450件。会议期间对有关政治协商会议和停止军事冲突问题的讨论比较激烈。1946年1月召开了政治协商会议，国共两党达成了许多共识，但是，国民党的六届二中全会通过对于政协报告的决议，动摇了政治协商会议的决议，通过了很多重要的违反政协决议的议案。周恩来1946年3月18日在中外记者招待会上一个关于国民党六届二中全会的谈话中，从保障人民权利、改组政府、宪草、国大、整军、停战等方面进行了论述，声明共产党要的是一个真和平、真民主、真稳定的中国。

会议期间蒋中正作了《东北问题的发生，伊宁事件解决的办法，宪法草案讨论的经过》的政治报告，邵力子作了《关于政治协商情况》的报告，张群作了《关于停止军事冲突等问题》的报告。会议通过了国民参政会关于政治协商情况报告的决议，关于停止军事冲突、恢复交通暨军队及整编中共军队方案报告的决议。

在四届二次参政会上，国民党参政员攻击“政协不合法”，叫嚣“立即撤销政协会议”，甚至鼓动会议通过对共产党的讨伐案。1946年1月政协会议的成功，是中共和民主党派的一个胜利，是对国民党一党独裁的否定。但是没过多久，政协决议就被国民党完全推翻。

1946年5月5日，国民参政会随国民政府还都南京。

（十三）国民参政会第四届第三次会议（1947.05.20-1947.06.02）

国民参政会第四届第三次会议于1947年5月20日在南京召开。本次会议应出席参政员362名，实际出席302名。主席团主席张伯苓致开幕词;国民政府主席蒋中正致词;会议按议程逐日进行;主席团主席林虎致闭幕词;参政员邹树文致词。

休会期间驻会委员为：

郑揆一、李洽、王化一、王普涵、王隽英（女）、彭革陈、罗衡（女）、张潜华、赵澍、于斌、尹述贤、江一平、林忠、范予遂、伍纯武、陈绍贤、卢前、姚廷芳、武肇煦、周谦冲、薛明剑、王启江、陈博生、甘家馨、金维系、方少云、潘朝英、蒋芷生、余楠秋、汪宝瑄、许孝炎

本次会议共收到提案480件。参政員主要围绕停止内战、实现和平等问题展开讨论，关于和平问题的提案有20件左右。许德珩向大会提交了与参政员褚辅成、沈钧儒、黄炎培、马叙伦、张澜、钱端升、许广平等共同签署的《停止内战，恢复和平》的提案。也有国民党参政员主张“讨伐”共产党。会议期间张群代表国民政府行政院作了政治报告，5月28日蒋中正设宴招待全体参政员，并发表讲话。许德珩在全体审查会上作了《停止内战，实现和平》的讲话。最后会议通过了“请政府速派大军清剿各地‘共匪”“速向美国政府切实磋商借款”等决议。

会场外，来自京、沪、苏、杭各市的6000余名学生举行了挽救教育危机联合大游行，用反饥饿、反内战的口号向国民参政会请愿。游行队伍与军警发生了冲突，学生遭到殴打，有20余名学生受伤，另有多名学生被捕。这就是著名的“五二〇血案”。

结    局

（一）国民参政会基本情况简表

（二）国民参政会结束

1947年12月25日国民政府发出了关于召开国民大会的命令。据选举总事务所呈报，截至1947年12月24日止，选出国民大会代表2042名，已超过总名额三分之二。定于1948年3 月29日召开国民大会，各代表务于开会前，亲至南京国民大会报到。1947年12月25日国民政府发出了关于延长国民参政会第四届参政员任期的命令，国民参政会第四届参政员任期延长至1948年3月28日为止。1948年3月28日国民参政会结束，主席团召开茶会，蒋中正主席出席致词，历届在南京的参政员100余人出席茶会。主席团张伯苓致词，国民政府主席蒋中正发表演说。

（三）结论

总结十年国民参政会，各位参政员同仁团结一致，齐心协力，致力国是。在十三次大会中最为突出的一次就是拥护《抗战建国纲领》，支持国民政府全面抗战与永久抗战的决策，促使全国完成了抗战使命。国民参政会作为党派合作的政治组织，受整个抗战时期中国政治的制约，国共之间的合作与斗争，是其10年历史发展的主要特点。国民参政会为中国共产党和其他党派同国民党的政治合作，提供了公开、合法、稳定的场所，客观上有利于抗日民族统一战线的形成和巩固。但是，国民参政会并非国民党初建时所标榜的“民意机关”，更算不上民主政治的典范，然而和中国封建专制政体相比，和民国以来所谓的“民主政治”相比，抗战时期的国民参政会从形式到内容都有一定程度的进步。国民参政会的存在及其演变记录了中国政治民主化艰难前行的历程，在中国现代史特别是抗日战争史上有其重要的影响。

附：

1.国民参政会妇女参政员名单（30人）

伍智梅、罗衡、史良、陶玄、刘王立明、吴贻芳、喻维华、刘蘅静、张肖梅、邓颖超、王化民、王冬珍、包一民、冯云仙、刘宪英、向王宁萸、 乔嘉甫、吕云章、张邦珍、张维桢、张蔼真、胡木兰、崔震华、唐国桢、钱用和、曾宝荪、谢冰心、谢娥、陈逸云、王隽英

2.国民参政会第一届至第四届参政员名单（85人）

于斌、马乘风、孔庚、王又庸、王云五、王世颖、王亚明、王启江、王冠英、毛泽东、邓飞黄、邓颖超、左舜生、齐世英、江恒源、江庸、成舍我、光升、伍智梅、朱之洪、刘百闵、刘蘅静、许孝炎、许德珩、冷遹、李中襄、李永新、李洽、李培炎、李鸿文、李璜、吴贻芳、余家菊、陈石泉、陈天启、陈其业、陈绍禹、陈豹隐、陈裕光、陈博生、杨振声、杨端六、林虎、林祖涵、范予遂、范锐、邵从恩、周炳琳、周览、罗衡、张伯苓、张君劢、张振鹭、张奚若、张澜、胡建中、荣照、席振铎、莫德惠、陶玄、陶百川、陶孟和、耿毅、秦邦宪、钱公来、钱永铭、钱端升、奚伦、晏阳初、章士钊、梁上栋、梁实秋、郭任生、常乃德、黄宇人、黄炎培、曾琦、董必武、喜饶嘉措、程希孟、傅斯年、喻育之、褚辅成、谭文彬、谭平山

（下）