西宁市乡镇林业站建设现状及发展措施

晋生菊

（西宁市林业站，青海 西宁 810000）

乡镇林业站在林业系统中具有基础性的作用，是林业行政机构的派出机构，在基层工作中发挥着越来越重要的作用，近年来随着标准化林业站建设，基层林业站建设成效显著。

1 西宁地区林业站建设现状

1.1 人员构成

全市共有市级林业工作站1个，县级林业工作站3个，乡级林业工作站37个，其中大通县20个、湟中县15个、湟源县2个。其中，市级林业站人员20人，有大、中专以上学历17人，具有高级职称的专业人员5人，中级职称的专业人员5人，初级职称的专业人员4人。3个县级林业站管理人员总数为104人，其中：大专以上学历68人，中专学历24人，高中以下学历12人；专业技术人员77人，高级职称8人，中级职称37人，初级职称32人。全市乡（镇）级林业站共45个，乡镇级林业工作站现有工作人员159名，其中：大专以上学历68人，中专学历44人，高中文化学历42人，初中以下文化人数5人；专业技术人员47名，其中：高级职称1人，中级职称19人，初级职称27人。（详见表1）

1.2 管理体制

全市大多数乡镇林业站实行双重领导管理，一方面从县级林业事业单位抽调精干技术力量充实到乡镇林业站，另一方面从社会招聘具备专业能力的技术人员加入到乡镇林业站队伍中来，确保乡镇林业站队伍稳定并且壮大；此外依托标准化林业站建设加大了基础设施建设，配备了电脑、GPS、打印机等办公设施。

1.3 职能发挥

全市乡镇林业站主要参与营造林工程具体地块的落实；造林技术指导；参与林业有害生物防治、林业行政执法、参与调处林权纠纷、开展一站式和全程代理服务、参与森林保险、指导和扶持的林业经济合作组织、组织林农培训、科技推广等工作（详见表2）。

表2 乡镇林业工作站职能作用发挥情况表 单位：公顷

2017年～2019年乡镇林业站职能发挥的力度逐年增强，服务内容逐年增多，在完成营造林年度任务，充分发挥其在造林地块落实和技术服务指导方面发挥的作用最大；在参与林业有害生物防治、林业行政执法 、参与调处林权纠纷、开展一站式和全程代理服务[1]、参与森林保险、指导和扶持的林业经济合作组织、组织林农培训、科技推广等工作中力度也呈现逐年增强的趋势。乡镇林业站作为基层林业的主导力量发挥着“强力军”的作用，在林业生态建设和保护的进程中是不可或缺的力量。

2 我市乡镇林业站工作中存在的问题

（1）全市无独立的乡镇林业站机构，无区级林业站；县、乡（镇）两级林业站职能的对应衔接不紧密，部分乡镇林业站工作单一、粗放。

（2）乡镇林业站经费、人员匮乏；多数乡镇林业站基础设施建设相对滞后，急需的办公设施、技术培训、仪器设备和试验示范及信息平台设备、交通工具缺乏。

（3）乡镇林业站工作人员业务素质低，队伍不稳定。在实际操作中给予农民发展林下产业的技术服务能力较弱；在造林管护中仍有督导不力的现象发生。由于基层林业工作野外作业较多，属于艰苦行业，待遇差，引发工作和学习的积极性不高，队伍不稳定。

3 建议措施

（1）建议完善县级林业站职能和人员配备，充分发挥县级林业站承上启下的职责，促进乡镇林业站职能发挥。

（2）建议编办部门在三县乡镇经济服务中心设立乡镇林业站，并结合其它林业重点工作，整合资金、人员，夯实乡镇林业的基础；四区在区农林牧水局设立区级林业站，固定人员。对森林资源少、乡镇相对集中的可设立中心站[2]。

（3）建议提高基层林业工作者的待遇，纳入艰苦行业的行列，在职称评定、晋级等方面给予优惠政策，提高工作积极性，稳定林业站工作人员队伍。