牢记习总书记重要讲话精神 充分发挥汉中档案部门作用

汉中市档案馆馆长 侯富乐

党的十九大闭幕后，习近平总书记带领新一届中央政治局常委瞻仰中共一大会址，他意味深长地说：“我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。这些珍贵的历史档案对激励全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗具有不可替代的重要意义”。习近平总书记的重要讲话，高度概括了档案工作的重要性，为有力推动档案事业发展指明了方向。

当前，汉中经济社会发展进入一个新的历史阶段，担负为党管档、为国守史、为民服务使命的档案部门，要时刻牢记习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕汉中“三市”建设服务，让“档案馆”变成“思想库”、“死档案”变成“活资料”，充分发挥新时期档案部门作用。

一、挖掘历史资源，发挥档案资政育人作用

承担保存历史、传承文明、服务社会、造福人民职责的档案部门，要严格按照《档案法》规定，以对历史负责和对人民负责的高度政治责任感，充分挖掘档案史料，广泛征收档案资料，确保各类档案应收尽收，打牢档案服务社会基础，有效发挥资政育人作用。一是依法收缴部门档案，建立门类齐全的档案利用体系。档案收缴是档案工作的重要内容，也是档案资政育人的前提。国家机构、社会组织档案是收缴的重点，年满10年的档案，必须缴给综合档案馆保存。收缴的档案数量、质量和类型，不仅决定档案部门类别和层次，而且直接影响资政育人作用的发挥。档案部门要高度树立依法收缴意识，依法收缴部门档案，确保档案收缴有序规范；要结合当地实际，制订切实可行的档案收缴实施意见和工作办法，确保部门档案应收尽收；要与时俱进地抓好部门档案收缴工作，针对机构调整、工作变化和职能转隶等变化，及时调整和完善档案收缴工作制度，确保收缴档案门类齐全。近年来，汉中市档案局制订了部门档案收缴办法，对未按时移交部门进行了催缴，对年检不合格部门进行了通报，强化了档案收缴工作，促进了馆藏数量增长。二是广泛征集社会档案，形成连续完整的档案历史资料。档案不仅产生于国家机构，也出自社会领域和民间个人，再加之战争、动乱、灾害和地域管辖变更等因素影响，一大批档案留存民间或散落在社会各个领域，致使馆藏档案记载不全面、资料不完整、历史不连续，严重影响档案存史和资政育人。汉中地处陕甘川三省交界地带，连接南北，沟通东西，对外交流频繁，各种文化交融，重大战事频发，流失档案数量巨大，现存档案十分珍贵。汉中市档案馆馆藏的14.2 万卷档案中，民国档案只有2752 卷，占1.94%，革命历史档案仅存467 卷，占0.33%，亟须档案部门征集完善。档案部门要充分认识社会档案和民间档案的重要性，加强档案征集宣传，营造关注档案、重视档案、支持档案的氛围；制订档案征集实施办法，推动社会档案、民间档案、实物档案征集工作深入开展，确保珍贵档案安全入库，不断丰富馆藏内容；充分运用补偿、奖励、表彰、颁证、宣传等激励手段，鼓励社会各个领域和民间档案收藏者主动捐赠档案。采取寄存、购买等办法广泛吸纳民间有价值档案进馆保存，防止档案损坏和灭失，充分发挥档案的利用价值。三是有效利用域外档案，构建互通互用的档案共享机制。类别齐全、记载完整、资料连续、可以研究的档案，不仅有保存价值，而且有利用价值，档案部门在依法收缴部门档案、广泛征集社会档案的基础上，主动打破地域限制，有效利用管辖区域以外档案部门保存的档案，通过互相交流使用，努力实现拾遗补缺，不断提高综合档案馆馆藏档案全面性、系统性，充分彰显馆藏档案地方性、稀缺性，大力提高档案使用率。坚持互惠互利原则，主动与周边地区档案部门建立档案共享机制，尽量把涉及本区域的档案资源利用起来，开展互通互用，弥补馆藏不足，拓宽服务范畴。积极与发达地区、友好城市、历史名城建立协作关系，相互交流档案资料，共同研发档案产品，不断提高档案利用。汉中市档案馆与北京市海淀区建立了民生档案利用协作关系。从外地复制购置了失传多年的明朝嘉靖《汉中府志》和清朝康熙《中国西南地理史料丛刊》等珍贵档案文献。从南京、上海图书馆复制回购了在汉中灭失200年的清康熙《汉南郡志》。

二、总结经验教训，发挥档案承上启下作用

2003年 5月 26日，时任浙江省委书记的习近平在考察浙江省档案局馆时指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要”。档案部门和档案干部要全面领会习近平总书记重要讲话精神，在档案中总结经验、寻找教训、探索规律、延续历史，为经济建设、社会发展、文化繁荣发挥承上启下的作用。一是理清历史发展脉络，还原社会真实风貌。档案记录了经济社会发展、再现了历史真实面貌。档案的原始文献记录性，是档案的本质属性。档案的记录范围不仅从现代延伸到古代，而且涉及各个方面，记载了不同时期、不同方面的真实情况，反映了不同历史阶段发展进程。档案还原了历史、记录了现在、昭示了未来。档案部门和档案干部要充分认识、准确把握，在档案征收和保管上，对征收的档案认真进行梳理、归纳和分类，理清时代变化，摸清发展规律，揭示事件真相，还原社会原貌，用翔实的档案资料总结过去、资政现在、昭示未来，给社会呈现一个清晰的历史发展轨迹。汉中市认真梳理厚重文化历史，在全面总结的基础上，提炼出了“两汉三国”这一灿烂辉煌的历史文化品牌，提高了汉中知名度。成立《汉中通史》编撰委员会，加大汉中历史研究，系统介绍汉中发展历史。二是形成档案资料专著，运用历史昭示未来。在档案工作统筹发展上，档案局馆不同程度地存在着档案“重管轻用”现象，一些档案馆因缺乏专业研究人员，在档案利用上还停留在查阅和展览上，档案编研工作在低层次徘徊，没有形成档案专著进行有效指导和服务，如在档案全宗编目上，给部门和单位编发了档案全宗号，对脱贫攻坚、扫黑除恶、环境整治、城市创建重大工作活动和发生的地震、水灾、疫情等重大事件，没有以专题形式进行征集归档，没有形成专题档案研究著作，没有有力有效发挥参谋作用。近年来，汉中市档案馆加强专题档案编研工作，编撰出版了《汉中科技五十年》《亲历者说》等专题档案著作，为汉中科技、农村经营、水稻研究等工作提供了经验、教训、启示等参考，及时有效指导了当前工作。三是紧扣经济社会主题，有效发挥资政作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决”。负有为党管档、为国守史、为民服务职责的档案部门，不仅要征收好、保管好档案，而且要立足社会发展大局、围绕经济建设目标、着眼各个方面需求，深入研究档案资料，充分发挥以史为鉴、以档资政作用。要有计划地组织开展编写参考资料、汇编档案文件、参与编史修志、撰写论文专著、制作宣传媒介、开展专题研讨等工作，做好档案资政经济社会建设这篇大文章。汉中市档案馆围绕市委、市政府提出的“文化旅游强市”战略目标，编辑出版了《汉中二十世纪图鉴》《汉中旧影》《文化汉中》等档案著作，为提升汉中文化品位、加大旅游开发发挥了作用。

三、加强开放交流，发挥档案传播提升作用

改革开放是中国社会主义初级阶段的基本路线，是社会主义现代化建设的方针政策，是党和国家发展进步的活力源泉。档案部门和档案干部要充分认识新时代中国特色社会主义发展特征，以改革开放的姿态，主动打破长期以来形成的自我封闭状态，充分发挥档案促进经济社会发展的价值作用，通过档案有效传播，有力提升地方发展。一是变“封闭式”管理为“开放式”发展，丰富档案交流形式。正确认识档案和档案工作文化属性，科学进行档案和档案工作定位，正确处理档案征收、档案保管和档案利用三者之间的关系，以提高档案有效利用为目的，变“封闭”模式为“开放”状态，实现档案工作与经济社会发展同频共振。要提高档案开放程度、拓展档案查阅范围、加强档案宣传力度、扩大社会受众面；要加强数字档案建设步伐，实现网络互连互通，方便群众查阅和部门使用；要大力开展宣传编研工作，主动揭开档案神秘的面纱，提高群众知晓率。汉中地处秦巴山区，交通闭塞，信息不畅。为改变汉中落后局面，汉中市提出“三市”建设目标，实现交通四通八达，打破长期封闭格局。档案部门通过建展览室、编发简报、办宣传栏和利用档案信息网、微信公众号等新兴媒体宣传，丰富了档案宣传形式，打破了信息闭塞状态。二是不仅“请进来”指导，还要“走出去”宣传，拓宽档案交流渠道。在档案宣传和利用上，不仅要立足当地，而且要面向世界，通过采取“走出去”“请进来”等办法，加强相互协作交流，弥补馆藏档案不足，纠正历史错误记载，推介地域发展亮点，吸引外来投资开发，促进经济社会发展。在对外交流中要充分发挥主动性，主动组织档案干部“走出去”学习、交流和宣传，主动把档案专家学者“请进来”研讨、论证和讲授，打通对外交流“肠梗阻”，消除档案部门“内循环”。针对汉中地域特点，可以采取轮流承办等办法，定期举办陕甘川三省毗邻地市档案研讨交流会，吸引周边省市关注汉中。针对汉中历史变迁，主动加强周边地区档案交流，补充和完善不同历史时期汉中档案，如与湖北省十堰市联系，完善陕南区时期汉中档案资料。同四川省巴中市协作，完善川陕革命根据地红色档案。与宝鸡市凤县沟通，获取汉中管辖时凤县档案资料。三是既要“坚持”管理使用原则，又要“打破”条条框框限制，提高档案交流效果。在新的历史时期，要按照习近平新时代中国特色社会主义理论指导档案工作，正确处理档案利用原则性和灵活性，以新的发展理念引领档案事业发展。在思想认识上，要打破“官办”桎梏，树立“为民”理念，收齐、管好、用活档案资源，让历史档案发挥现实作用；在方式方法上，要加大对外开放，扩大档案利用范围，鼓励社会参与档案研究、开发和利用，打造高质量的档案文化产品；在服务利用上，消除传统思想束缚，改革陈旧工作模式，转变档案干部作风，实现档案优质服务和高效利用。充分运用大智慧数据平台提高档案服务质量和利用效率，建立“横向到边、纵向到底”的档案工作格局，实现档案服务全覆盖、档案利用大提升。

四、积极建言献策，发挥档案决策服务作用

2015年 2月 15日，习近平总书记来陕西考察时，给陕西提出“五个扎实”追赶超越要求。按照习近平总书记要求，汉中提出了“六个三”战略部署，打造“三个六”重点支撑，推动新时代经济社会发展和高质量建设“三市”。在这场全面建设小康社会、实现中华民族复兴的伟大征程中，档案部门要立足档案工作实际、紧盯追赶超越目标、强化服务大局意识、创新档案工作方式、拓展利用服务领域，更加积极主动、更加精准有效地服务于经济社会发展。一是围绕发展做好统筹服务。市县区档案馆是国家综合档案馆，在经济建设和社会发展中，要充分发挥综合作用，统筹利用档案资源信息，在重要工作谋划上，积极主动给党委、政府提供档案参考资料，确保谋划全面到位和方向正确；在重大工作决策中，充分运用档案资料总结经验和教训，为党委、政府科学决策建言献策，及时提供借鉴性档案资政建议；在重大工作实施中，要围绕经济项目建设和社会发展各个工作环节开展档案服务，做到事前有参谋、事中有指导、事后有总结，不断促进汉中改革发展、经济建设、社会稳定和文化繁荣重大工作顺利实施。二是着眼中心开展重点服务。中心工作紧扣全局，重点工作事关发展。在档案和档案部门服务经济社会发展中，要紧紧围绕中心开展服务，着眼重点工作抓好服务，在党的全面建设、区域协调发展、重点项目建设、社会综合治理和环境保护、脱贫攻坚、乡村振兴、文化旅游等工作中，制定切实可行的档案服务举措，拓展档案服务广度和深度。如在脱贫攻坚工作中，要把脱贫攻坚档案资料的收集整理作为一项重要扶贫工作来抓，做到档案齐全、资料翔实、精准对位、指导有力，促进贫困地区按期高质量脱贫。开展档案助推乡村振兴试点工作，用实物档案加强农村文化旅游建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。三是面向社会实施全面服务。要把民生档案征收和利用作为一项重要工作来抓，在有力服务经济社会发展的基础上，全方位开展档案社会服务，让档案资料走向社会、进入家庭，实现档案资源与人民共享。要充分利用馆藏的档案文稿、图片、录像等资料，宣传汉中的文化历史、风土人情和社会发展，提高群众认知度，调动各方力量积极参与经济社会建设；主动做好涉及群众利益的土地确权、林权改革、房产办理等重大改革事项的档案收缴和保管工作，切实维护好人民群众利益，彻底消除群众的思想顾虑；广泛征询社会各界意见和建议，大力开发退伍安置、婚姻登记、医疗保障、社会救助等民生档案，为实现群众美好幸福生活目标做出档案部门贡献；大力征集本土历史名人、先进人物事迹和流传的典故、家训，形成档案史料，弘扬正能量，树立新风尚。