探索农村党员档案管理新路径

文·刘业韵 刘兆平

（作者单位：沂水县龙家圈街道办事处便民服务中心/ 沂水县档案馆）

农村党员档案管理工作是加强农村党员教育管理的重要组成部分，在实践科学发展观、建设社会主义新农村的今天，规范农村党员档案管理对于发展培养党员、加强党员教育管理、发挥党员先锋模范作用、提高基层党组织的战斗力和向心力有着重要作用。目前，农村党员档案管理工作有了一定的细化和规范发展，但是仍旧存在不少问题，在一定程度上影响了党组织工作的顺利开展和党员模范作用的有效发挥。为推动当前农村基层党组织的建设与发展，加强农村党员档案管理工作势在必行。

一、农村党员档案管理工作的现状

早在2014年，党的群众路线教育活动开展以来，从中央到地方，各级党组织以开展党员组织关系集中排查为契机，对党员组织关系进行全面摸底，同时清理党员入党材料、理顺组织关系和党员档案所在地关系。自2014年至今，笔者一直在党建办工作（同时兼职街道档案管理员），工作中发现党员档案材料缺失或不齐全现象比较普遍。党员档案材料的缺失或不齐全，给农村党员管理工作带来了极大不便。

二、农村党员档案管理工作中存在的问题

（一）农村党员档案管理员多身兼数职，导致工作精力分散，对档案工作的投入不够。笔者所在的街道仅一名专职档案管理员，还兼任党政办副主任职务，其他人员均为兼职档案管理员。村居的党员档案大多由村会计兼顾。慎重起见，整个街道的党员档案都由党建办集中管理，村居只保留党员发展会议记录和党员关系转接记录。党建办只有一名工作人员负责农村党员发展工作和党员档案管理，同时负责城市社区建设、两新组织党建、软弱涣散村居治理工作，另外，还要兼顾扶贫入户、联系群众、企业包扶、环境整治、疫情防控、信访维稳等工作。每个党支部召开党员发展会议，党建办的党员同志都要分头负责监督规范会议流程，全街道每年近30个党员发展名额，就要开60多次会议，每个党支部入党积极分子要及时补充人员，每年要召开近70次会议。会议结束后，要组织每个党支部对党员发展档案进行整理。据笔者6年多的工作经验，一名村会计和一名入党积极分子要整理好一套入党积极分子档案，将入党积极分子的15种材料归档完毕，最快也需要一上午。而实际工作中，村居、社区党员档案管理员（大多为会计兼任）做起党员档案整理工作来需要花费更多的时间和精力。大多数人整理一个党员发展档案就需要一天时间，这还是在街道党建工作者专程指导的前提下。强大的工作量，头绪繁琐的农村工作，容易使党务工作者出现把关不严、审查不细的疏漏，致使许多党员的档案出现字迹潦草、勾画涂改或者无签字、未盖章的现象，甚至出现工作履历前后不一致的错误。

（二）农村党员的教育与管理和农村党员档案的开发与利用没有做到有机结合。一是农村基层党员档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案管理工作人员对档案管理工作认识比较到位，但多数村“两委”干部对农村党员档案管理工作知之甚少，存在“就档案抓档案”“重藏轻用”思想。相关负责人对党员档案管理工作认识不全面，认为党员档案仅是党员发展过程的记录，预备党员转正后，党员档案就可以锁档案橱里存起来了，除非工作调动或收到违纪处分，一般情况下就不用再调取了。二是有的基层党组织对党员档案管理缺乏长效性谋划。没有将对农村党员的教育与管理与农村党员档案的开发与利用有机结合起来，对当前农村党员的教育管理工作中存在的年轻党员发展难、流动党员管理难、组织生活开展难、党务队伍素质提升难等问题有畏难发愁情绪，加强党员教育管理的办法不多、方法不灵活，没有将流动党员管理、组织生活开展、党员积分量化结果以及党员义务的落实定期记录到党员档案中。因此，要在定期完善党员档案管理中激发党员的党性意识、责任意识，从而提高农村基层党组织的向心力、战斗力。

（三）农村党员档案管理制度没有得到严格落实。笔者所在的街道，虽然制定了党员档案管理制度，但实际工作中没有得到很好地贯彻落实。例如，在2019年度转正档案分类入库工作中，入库前要对所有转正档案逐一审核，审核中发现有2名党员档案中缺失谈话人员签字，有1名党员档案缺少党支部书记签字，受农村集体经济实力的限制，党员档案管理工作具体到村居、社区，80%的由会计兼任，会计每天要承接全街道40多个站所的工作，工作量巨大导致各项工作难以面面俱到。

三、加强农村党员档案管理工作的措施

（一）明确职责分工，提高党务工作者的工作效率。在每个乡镇设立一名专职农村党员档案管理员，专门负责农村党员档案的资料收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用等工作，确保工作人员有精力做好农村党员档案管理工作，提高工作效率。每个基层党支部配备一名兼职档案管理员，熟悉档案管理与使用，确保党员档案有人管、有人用。

（二）明确党员档案归档内容，提高党员教育管理水平。管活用活党员档案是解决党员档案管理各项问题的关键，各基层党组织要根据上级要求和工作需要，明确党员档案归档范围，保证材料齐全完整。一是发展党员的材料，包括入党申请书、入党积极分子写实簿、党员发展兑现培训合格证、预备党员审查表、预备党员转正申请、入党志愿书、思想汇报、半年写实、会议记录等。二是奖励材料，包括党员受到各级党组织表彰、奖励的登记表、审批表、先进事迹、奖状或荣誉证书的原件或复印件等。三是党员处分材料，包括预备党员延期转正、取消预备党员资格、党纪处分、党员登记、民主评议、退党、撤销处分等有关材料。四是党员参加组织生活情况，包括党员教育培训情况、思想汇报、积分量化结果、三会一课落实情况、组织生活会评议结果、党员义务的落实等材料。

（三）加强对档案管理人员的教育培训。一是要加强对党员发展业务知识的学习。党员档案的最初形成主要是党员发展过程中涉及的有关资料，这就要求从事党员档案管理的人员必须熟悉党员的发展流程，懂得甄别党员档案，确保档案准确无误。二是要重视对档案运用能力的学习，了解掌握与党员信息认定相关的知识。比如，对于党龄的认定，一般情况是从预备期满转为正式党员之日起计算。但除此之外，还应知道被延长预备期的和重新入党的党员党龄计算方法，以及某些特殊时期入党的党员党龄计算与正常时期党员的区别。三是要强化党务基本知识的学习。例如民主评议党员制度的理解和运用，民主评议党员制度是支部生活制度重要内容之一，包括党员自我评价、民主评议、组织考察以及表彰和处理，民主评议的结果保存到党员档案中，既可以丰富党员档案，也可以弥补党员档案丢失的缺憾，为党员重新建立档案。

（四）完善档案管理硬件设备。设立专门的档案室和档案管理柜，对党员档案进行集中整理。党员档案实行一人一档、编号入册、立卷归档，建立电子台账，并设立专职专员进行日常管理，做好防火、防潮、防蛀、防光、防盗等工作。完善信息化设备建设，将党员档案录入信息系统，及时检查、维修信息化设备，防止设备故障导致信息丢失。还要做好信息备份工作，及时查杀软件病毒，加强信息安全管理和安全保密意识。

农村基层党员档案管理工作的规范开展，能有效提高农村基层党建工作的科学化和规范化。农村党员档案管理员要在探索农村基层党员档案管理工作方式方法过程中，不断提高认识，不断发现问题，解决改进，全面提升农村党员档案的管理水平和质量，为农村基层党建的进一步发展提供优质高效档案服务支持。