提升档案治理能力 服务县乡权责重构

潘高志/瑞安市档案馆

为全面贯彻落实党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，高质量做好机构改革“后半篇文章”，着力构建集约高效、权责对等的基层治理体系，根据省委、温州市委关于乡镇（街道）体制改革的有关意见，瑞安市结合本地实际，坚持党建引领基层治理创新，深入推进“最多跑一次”改革，探索实施乡镇（街道）“大部制”运行机制，着力打造“基层治理四平台”升级版，推动县乡权责重构、资源重配、体系重整，实现工作重心下移、人员力量下沉、资源保障下倾，落实部门基层站所管理属地化、考核一体化、使用一线化，逐步构建起“县乡一体、条抓块统”的基层治理新模式。

为贯彻落实省委十四届六次全会决定关于完善基层档案管理制度、强化档案服务功能的要求，近期瑞安市档案馆组成调研组，赴5个试点镇街调研县乡权责重构中档案工作。本文分析了工作现状，并探讨了完善工作的相关举措。

1 工作现状分析

一是档案管理职责未发生改变。基层站所进驻镇街政务服务中心后，所经办的具体业务仍由其业务主管部门领导，基层站所负责保管平常业务工作中产生的档案，镇街为站所保管档案提供场地和设备，不承担具体的站所业务档案的管理职责，档案管理职责没有因县乡权责重构发生变更。通常情况下，各主管部门一般都会要求基层站所定期移交行政执法、处罚案件、工建项目方面的档案，其他档案一般在站所保管。

二是档案室建设滞后。根据档案管理要求，基层站所进驻镇街政务服务中心后，需要设置独立的、符合规范要求的档案室。由于镇街办公场地普遍比较紧张，档案室建设的推进存在较大难度，目前5个试点镇街中还有2个镇街档案室没有配备到位。造成的一个后果是现有库容满负荷运转，特别是各地社保、市监、住建等基层站所原有档案存量庞大，每年又有大量新增档案入库，目前库房已经处于满负荷运转，实体档案保管难度日益加大，档案安全隐患不断显现。此外，基层站所进驻镇街政务服务中心之后，工作人员在日常业务办理过程中时常需要查阅档案，如果人员力量下沉进来了，而实体档案却因为场地限制无法进驻，仍留在原来的办公场所，必然影响到业务的正常办理，使“最多跑一次”“最多跑一地”改革的效果大打折扣。

三是档案信息化程度偏低。因经费所限，基层站所保管的档案基本上都没有开展数字化加工，如中心镇所在地的住建、市监、社保等基层站所历史遗留档案数量庞大，都没有进行数字化加工，部分档案由于缺少良好的保存措施，存在较大安全隐患。

2 加强工作的若干建议

第一，谋划好档案事业发展蓝图。随着档案领域治理体系和治理能力现代化建设不断深化，以及“最多跑一次”改革的深入实施，提高档案公共服务能力势在必行。这必然要求进一步加强档案规范管理，将基层站所档案纳入各直属上级部门档案室保管，进一步提高档案保管集中度。建议参照温州市做法，将档案事业发展列入经济社会发展“十四五”规划的重点内容来提前谋划，在瑞安市滨海新区选址建设瑞安市档案中心，将瑞安市档案馆、城建档案馆、公检法和对外服务频次大的人社、自然资源和规划、住建、水利等部门档案室进行集中整合，开设“一站式”服务窗口，提供现行文件、政策法规、民生档案等数据信息查询服务。这样既解决了各单位档案库房紧张的问题，又推动了“最多跑一次”改革落地见效。

第二，大力推进档案室建设。市档案局作为档案行政管理部门，要主动承担对全市各部门、镇街档案工作的业务指导和监管，特别要借助县乡权责重构契机，进一步加大基层站所档案室建设力度，并提高规范化程度。主管部门要履行档案管理主体责任，把基层站所档案纳入市本级档案室统一管理。镇街要克服办公用房紧张的困难，统筹好各类资源，在一时无法解决全部档案进驻的情况下，至少要为基层站所建好满足一年左右档案存放库容、“八防”措施到位、软硬件符合要求的档案室，优先解决好新增档案保管问题。并努力实现基层站所不再存放实体档案，仅留存电子档案备查的工作目标。

第三，加快档案数字化步伐。主管部门要紧跟政府数字化转型步伐，不断深化“最多跑一次”改革，全面推行业务办理电子化、档案数字化，提高电子政务应用水平，尽量减少纸质档案产生。同时，主管部门要抓紧出台措施，对基层站所历史积压的档案进行数字化加工，形成档案数字化成果，便于基层站所进驻后高效查询利用。同时，财政部门要落实好各部门基层站所档案数字化必要的工作经费。

此外，还要探索新途径，推进民生档案就近查询服务。充分利用浙江档案服务网、市档案馆一体化系统等平台，尝试民生档案查阅利用向一线、向部门、向网络延伸和拓展。开发瑞安市民生档案自助查询系统，在市、镇街两级便民服务中心、部分条件成熟的村开设“档案查询窗口”，设置档案自助查询机，最大程度方便群众查档需求，形成“一网查档、全域联动”“1+1+23+X”的查档新格局。群众可以就近查询与本人有关的档案资料，免去跑市档案馆的麻烦，实现“全市半小时查档”服务承诺，进一步提高群众的获得感和幸福感。