1927年—1937年间江苏省教育经费研究综述

钱凯

摘  要：1927到1937年间教育发展迅速的同时，教育经费短缺问题愈加突出。本文梳理了民国时期全国教育经费的研究动态，着重论述了江苏教育经费的研究情况，从而为江苏教育经费的相关研究添砖加瓦。

关键词：江苏;教育经费;民国;

一、关于民国教育经费的研究

（一）关于教育经费的整体研究

江西财经大学王玲的硕士学位论文《民国教育经费制度探究》通过比较研究与实证研究，将民国时期的教育经费制度分阶段进行了剖析，揭示了民国时期教育经费的演变规律与特征。[1]贾祥瑞的《民国时期义务教育经费筹措研究》运用历史研究法、文献研究法和比较研究法，分五部分通过对民国时期义务教育发展概况、民国时期义务教育经费概观、经费筹措原则及特征、经费筹措经验及对当今义务教育经费筹措的启示进行全面、深刻、细致地梳理、分析和研究，总结其对当今义务教育开展和改进的现实意义。[2]熊贤君《论民国时期教育经费的困扰与对策》该文揭示了民国时期教育经费短缺、教育发展艰难的状况及原因。通过对蔡元培等教育家敦促国民政府对教育经费实行立法、实行多渠道筹措资金的对策分析，以大量的史实说明教育经费充足与教育发展的关系，提出了解决教育经费问题的思路和对策。但其对于经费来源及具体的分配情况几乎没有涉及。[3]高耀丽《民国时期教育经费短缺的原因、对策及其启示》该文分析了民国时期教育经费短缺的原因社会整体经济水平低下巨额的军费开支中央政府的言行不一以及各级政府的侵吞挪用。该文只是从总体上论述民国时期教育经费短缺的状况，对于具体的经费运用情况没有论述。[4]

（二）关于地方教育经费的研究

孙魁的硕士学位论文《近代地方教育经费筹措与管理的制度转型——以江西省为例》以江西省为例，论述了近代以来由于国家将教育经费筹措压力下放到地方，导致地方教育经费的筹集困难，并认为随着国民政府的成立以及教育经费制度的完善，江西省的教育经费筹集开始逐步走向正轨。[5]杨丽萍的硕士学位论文《云南省官办教育经费研究（1912-1937）》论述了云南省官办教育经费的管理制度以及经费来源问题，分析了近代以来云南省官办教育经费管理的变革。[6]王晓敏的《民国初期土默特地区教育经费支出结构分析》以教育经费的来源与支出结构为视角，揭示了土默地区教育经费支出的特点，论述了土默地区教育发达的内在原因。[7]轩艳青、范刻心的《近代河南教育界索薪运动及教育经费独立研究》论述了民国初年由于战乱以及社会政治动乱导致教育经费被挪用，导致了河南老师群体发起了索薪运动以此促进河南教育经费独立，有利于河南教育的进步。[8]刘德秀《近代广西教育经费来源初探》该文主要探讨了近代广西教育经费的来源。主要包括五种来源渠道官方拨款田租和附税社会团体、企业、组织及各界人士捐款学校自筹和学费。[9]

（三）关于江苏教育经费的相关研究

刘正伟的《督抚与士绅一一江苏教育近代化研究》论述了1861年到1927年江苏省教育近代化的进程，其中认为江苏省教育会的建立促进了近代江苏省教育经费制度的合理化。而江苏省教育经费委员会更好对江苏省教育经费的资源进行了合理的分配使用。江苏省在教育经费的筹措与使用在当时具有典型性，但是当时其他省份并没有效仿江苏对教育经费制度进行固定。[10]南京大学李彪的硕士论文《战后江苏“占庙办学”现象研究（1945-1949）》论述了战后江苏教育设施遭到破坏，学校借用寺庙办学的现象以及着重研究了国家、宗教和地方三方力量的互动与博弈，其中有提出由于教育经费的短缺是导致占庙办学现象发生的原因之一。[11]武勇的硕士学位论文《江苏省教育经费独立运动（1923-1927）》关注了1923到1927年之间发生的江苏省教育经费独立运动，其中对于征收烟卷特税引发的风波进行了详细论述，最终江苏省教育界争取到了获得了教育经费独立。[12]还有一些关于江苏教育的研究中涉及到一部分教育经费的研究，如邵杰的《民国私立苏州振华女子中学研究（1927-1937）》论文中有专门提及1927年到1937年苏州振华女校的教育经费的来源于管理支出问题。[13]蒋炜的《江苏义务教育期成会研究（1921-1927）》中有关于江苏义务教育期成会关于筹措义务教育经费的相关问题。[14]王东健的硕士学位论文《南京国民政府时期江苏高等教育发展研究——以国立大学为中心（1927—1937）》中有涉及到1927-1937年间江苏高等教育财政经费管理制度问题以及国立中央大学的教育经费管理。李国瑞的《陈果夫主政江苏研究（1933年10月-1937年11月）》中有提及陈果夫在江苏主政时期颁布了各种促进教育发展的政策与法令，增加了教育经费，推进江苏教育的发展。[15]任晓刚的《民国南京市教育行政机构研究（1927-1937）》研究了南京市教育局的变迁以及对教育的规划，其中有对于民国南京市教育经费的论述。[16]

二、研究现状分析

目前对于教育经费的研究，多集中于清末民初以及1927到1937年间，学术界对于教育经费主要是从三个方面展开研究：第一部分的研究主要侧重于对近代教育经费的改革研究，关注的是教育经费制度变迁、教育独立以及教育经费筹措。第二部分对近代教育经费的研究以专题研究为主。有如近代义务教育、华侨教育、教会教育等课题中涉及相关教育经费问题。第三部分以地域特色研究为主，主要是从教育史的角度对于地方性的对教育经费的制度、政策以及措施进行研究，近年来也逐步出现了一些通过经济学或管理学的角度来研究教育财政的问题。总体上学界对于经费定性分析更多，而对于定量统计分析仍然存在不足，尤其江苏省作为当时的沿海教育大省，对江苏教育经费的研究具有典型性与借鉴意义，目前对于江苏教育的研究成果已经比较丰富，对于江苏各类教育以及教育机构的研究中会对教育经费有所涉及，或者讨论关于江苏教育经费的某一方面，如北洋政府时期江苏争取教育经费独立运动，或者国立中央大学教师索薪事件等。对于1927年到1937年间江苏教育经费进行继续研究，有利于了解到江苏教育经费的变革与发展。在江苏省教育志以及江苏省财政志、财政史研究、文史资料中有一些对于江苏省教育经费的描述，但是都只是以描述为主，停留在制度与历史活动层面，缺少全面系统的整理，更没有深入分析这段时期江苏省教育经费背后存在的问题，并没有更加深入的对缺少关于江苏教育经费全面研究的专著或论文，目前有关于江苏省教育经费仍存有大量的统计需要进行，需要进行大量研究，从而为江苏教育经费的相关研究添砖加瓦。

参考文献：

[1]王玲：《民国教育经费制度探究》，江西财经大学硕士学位论文2008年12月16日

[2]贾祥瑞：《民国时期义务教育经费筹措研究》，东北师范大学硕士学位论文2008年5月。

[3]熊贤君：《沦民国时期教育经费的困扰与对策》，《湖北大学学报（哲学社会科学版）》，1996年第5期。

[4]高耀丽：《民国时期教育经费短缺的原因、对策及其启示》，《江西师范大学学报》，2001年第3期。

[5]孙魁：《近代地方教育经费筹措与管理的制度转型——以江西省为例》，江西师范大学硕士学位论文2018年6月1日。

[6]杨丽萍：《云南省官办教育经费研究（1912-1937）》，云南師范大学硕士学位论文2018年5月10日。

作者单位：湖北省社会科学院