浅谈迭部县森林抚育现状及发展对策

森林是陆地生态系统的主体和重要的自然资源。森林抚育是以森林和林地为对象，以提升森林质量，建立健康稳定、优质高效的森林生态系统为目标，为修复和增强森林的供给、调节、服务、支持等多种功能，持续获取森林生态产品和木材等林产品而开展的一系列贯穿于整个森林生长周期的保护和培育森林的活动。

一、迭部县森林资源概况

（一）森林资源

根据迭部县（包含迭部县自然资源局、白龙江林业管理局迭部生态建设局和甘肃阿夏省级自然保护区管理局）最新森林资源调查结果，迭部县现有森林面积248982.32公顷，林木蓄积量55460582.75立方米。其中，幼龄林25787.46公顷，林木蓄积量1156010.52立方米；中龄林45330.97公顷，林木蓄积量4925475.61立方米；近熟林25431.03公顷，林木蓄积量4349724.20立方米；成熟林77450.93公顷，林木蓄积量20824289.47立方米；过熟林74981.93公顷，林木蓄积量24205082.94立方米。

（二）可抚育资源

依据《森林抚育规程》（GB/T15781—2015）要求，森林抚育对象为从幼林郁闭到林分成熟前的森林。迭部县现有可抚育森林面积不少于965493.46公顷。其中，幼龄林25787.46公顷；中龄林45330.97公顷；近熟林25431.03公顷。

二、迭部县森林抚育现状

（一）已实施的森林抚育工程

迭部县主要实施的森林抚育工程为中央财政补贴森林抚育项目。

（二）森林抚育实施周期

迭部县实施的中央财政补贴森林抚育项目自2011年开始至今，已完成9年的森林抚育任务。

（三）森林抚育任务量

迭部县2011—2019年实施森林抚育任务共计54233.33公顷，甘肃阿夏省级自然保护区管理局未实施森林抚育项目。详见下表：

迭部县2011—2019年森林抚育任务统计表

（四）森林抚育功能定位

依据《甘肃省森林抚育作业设计实施细则》，迭部县处于长江上游生态安全屏障区，分地域森林类型为白龙江中上游亚高山松林、云杉、冷杉林森林类型，森林服务功能主要为迭部地区生物多样性保护和白龙江流域水源涵养。

（五）森林抚育方式

迭部县森林抚育方式根据林分发育阶段、森林结构、森林培育目标和森林生态系统生长发育与演替规律综合确定，主要采取了透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、割灌除草、人工促进天然更新、修枝、培埂扩穴等抚育方式。

三、取得的成效与问题

（一）取得的成效

1.林木生长明显加快、林分结构逐步优化、森林质量显著提高

通过抚育，林分密度得到调整，林木生长明显加快，质量明显提高，林木个体之间的竞争趋于合理，林分卫生状况得到改善，抵御自然灾害的能力得到提高，林分结构逐步优化。据测定，人工林的混交比由原来的0.9～1.0变为0.7～0.9，天然林抚育后5年，生长率由抚育前的2.42%提高到3.23%，而对照林分生长率2.18%，抚育林分生长率净增了1.05个百分点。

2.林木和林地抚育并重，实现了森林面积蓄积双增长

项目的实施有效扭转了迭部县森林经营滞后和森林抚育欠账局面，林地生产潜力得到发挥，使林木蓄积量年均增长超过5%，林木生长加快，森林质量有所提高，同时林地面积不断扩大，森林覆盖率明显提高，实现了全县森林面积和蓄积的双增长，生态环境得到显著改善。

3.森林抚育政策制度不断健全，森林抚育步入规范化轨道

在森林抚育实施过程中，项目实施单位机构不断健全，各项制度不断完善，实施单位在工作中逐步学习和贯彻执行了《中央财政林业补助资金管理办法》《森林抚育作业设计规定》《甘肃省森林抚育作业设计实施细则（试行）》等法规和规章，建立健全了森林抚育工作招投标制度、工程开展保障制度、公示制度以及林场自查、县级核查检查验收体系，森林抚育项目基本实现了规范化、科学化、制度化。

4.人才培训不断加强，经营抚育技术模式不断丰富

建立了森林抚育的人才培训制度，全面加强了森林经营人才队伍建设。先后组织开展了全县森林经营培训8期，累计培训专业人员200余人次，同时通过考察学习，积极引进吸收多功能、近自然等先进森林经营理念，通过不断开展经营抚育活动，更新了森林经营理念，丰富了经营技术模式，培养了一大批森林经营管理队伍、技术队伍和技能队伍。

（二）存在的问题

1.森林抚育任务量无法满足森林抚育需求

迭部县重点需要抚育的幼龄林25787.46公顷，中龄林45330.97公顷，而2011—2019年全县抚育总任务共54233.33公顷，抚育任务量无法满足当地森林抚育的需求。

2.森林抚育单位预算过低

中央财政补贴森林抚育资金天保内任务每亩补贴120元，天保外任务每亩补贴100元，而迭部县森林抚育根据不同抚育方式每亩成本处于500～1000元之间，资金缺口大，“低强度、低成本，低成效”的现象比较普遍。

3.迭部县森林结构不合理，需要扩大森林抚育对象范围

迭部县森林面积中幼龄林和中龄林占森林总面积的28.56%，成熟林和过熟林占林地总面积的61.22%，森林进入老龄化阶段，且天然林多，人工林少，纯林多，混交林少。森林结构不合理，林分生长量逐年降低，严重影响了森林资源持续健康发展。

4.经营抚育意识不强，思想认识不高

多年来传统的造林、管护意识仍然很突出，森林抚育的意识淡薄，当地林业部门还不能熟练运用近自然林经营理念去开展森林抚育工作，导致森林抚育大而不强，项目覆盖范围广而不精。

5.林区基础设施落后，森林抚育条件差、效率低

迭部县林区道路等基础设施建设严重落后，林区路网、森林经营作业道密度低、等级差；森林抚育单位装备落后、工具原始、简单粗放，成本高、效率低，严重制约了森林抚育活动正常开展。

四、发展对策

（一）做好森林抚育规划，提高森林抚育任务量

通过科学合理的规划布局，按照管理类型区划结果，采取不同的森林资源经营管理措施，做到分区施策、分类施策，高效开展森林抚育活动，减少对森林无效或低效抚育经营。

（二）调整森林抚育投资主体，建立标准确定和调整机制

明确森林抚育投资主体，将森林所有者从投资主体转变为实施主体；提高森林抚育补贴标准，实现补贴资金对西部经济欠发达地区的倾斜，补贴标准能够按照抚育方式、立地条件、市场价格等确定，建立及时、灵活的标准调整机制。

（三）扩大森林抚育对象范围，实现森林抚育全周期全范围，活化抚育经营方式

扩大森林抚育范围，将森林全周期、森林全范围均纳入森林抚育项目内，做到抚育经营无死角。同时因地适宜，适地适法，活化抚育方式。

（四）继续加强专业技术人员培训

每年适时组织开展森林抚育工作培训，按调查设计、施工作业、检查验收、成效监测等分层次培训，全面提高业务人员素质。