浅谈我国专用对讲机管理及发展情况

宋金颖，范希茜

（国家无线电监测中心检测中心，北京 100041）

0 引言

目前，我国市场上的对讲机分为专用对讲机、公众对讲机、业余对讲机、以及公网对讲机等。专用对讲机工作于 150 MHz和400 MHz频段，多用于安保消防、农林保护、铁路交通、建筑工程、能源化工等行业专用场景，一般对通信的私密性和安全性要求较高。公众对讲机的主要工作于 400 MHz频段的20个专用频点，发射功率不超过 0.5 W，主要用于满足民用短距离通信需求[1]。业余对讲机主要是指专为满足业余无线电爱好者使用需求，或业余业务开展而研发生产的无线电对讲机，典型的工作频段为144 MHz–146 MHz。公网对讲是随着技术发展及通信需求提升而出现的一种技术，是运营商通过公网向用户提供的一种服务，使用公网频段，工作方式类似手机。

此外，在 350 MHz、800 MHz等其他频段的集群专网中，也有大量的无线对讲机作为集群终端设备，通过信令控制进行组网通信。为避免混淆，本文所提到的专用对讲机，仅指工作于 150 MHz和400 MHz频段的专用对讲机，不包含工作于其他频段范围的对讲机。

1 我国专用对讲机管理情况

为了促进专用对讲技术产业发展，完善专用对讲设备的管理制度，我国工业和信息化部 2009年发布了工信部无[2009]666号《工业和信息化部关于150 MHz、400 MHz频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通知》（下文简称工信部无[2009]666号文件），针对专用对讲机的频率使用、技术指标和管理问题进行了说明[2]。

1.1 频率使用情况

根据文件，专用对讲机频率范围为137 MHz– 167 MHz，403 MHz–423.5 MHz。其中，144 MHz –146 MHz频段为业余业务专用频段，不作为专用对讲机频率使用；409.75 MHz–409.9875 MHz为公众对讲机频段。同时，考虑到重大活动和应急情况下对讲机频率使用需求，分别在 150 MHz和400 MHz频段规划部分频率作为国家专用频率。

文件对专用对讲机的技术指标也进行了规定，其中，对发射功率的具体要求如表1所示，专用对讲机手持台最大标称发射功率应不超过5 W。

表1 150 MHz、400 MHz频段数字对讲设备最大标称发射功率

1.2 行政许可规定

根据我国 2016年修订的《中华人民共和国无线电管理条例》和工信部无[2009]666号文件中的相关规定，在我国生产、设置、使用专用对讲设备，需要向相关部门申请取得频率使用许可和无线电台站执照，并缴纳频率占用费。在型号核准方面，为加快“模转数”进程，工信部无[2009]666号文件中规定，“自2011年1月1日起，停止对 150 MHz和400 MHz频段内模拟对讲机设备的型号核准，已取得型号核准证书的设备，在证书到期后不再予以办理延期手续。到 2016年停止模拟对讲机的生产与销售。”因此，理论上到目前为止除了水上业务使用相关设备之外，我国市场上符合规定的专用对讲设备应全部为数字对讲设备。

2 我国专用对讲机技术产业发展现状

2.1 技术体制发展

早期，世界上的专用对讲设备采用模拟技术，经过多年发展，已积累了许多成功的实践经验和颇具规模的用户群体。随着专用移动通信业务的扩展，为了更加有效地利用频率资源，满足复杂的服务需求，欧美等发达国家早已进行了数字对讲设备的技术研究和标准化工作。欧洲通信标准协会（ETSI）先后制定了 DMR、dPMR等技术标准，美国相关部门和标准化组织主导制定了 iDEN和 Project 25（P25）标准。这几种数字技术标准都具有良好的兼容性，支持直通模式、转发模式、集群模式等多种级别的系统配置，覆盖范围灵活，同时具有加密机制，可以保证信息安全。我国在专网通信数字技术标准方面，自主研制了 GoTa、GT800、以及PDT等标准，但这几种技术标准多用于数字集群系统，对于专用对讲机，我国目前还是以欧洲的 DMR、dPMR等技术标准为主。

当前，全球对讲技术已经形成以数字技术为主导的局面。中国、美国等主要国家对投放市场的新设备强制使用数字技术，欧洲虽然没有强制要求，但是也在积极引导产业技术和设备从模拟向数字过渡。但是由于模拟对讲机仍有一定的市场需求，所以现网中仍存在大量的模拟设备还在使用中[3][4]。

2.2 市场销售情况

对我国淘宝和京东两大电商平台上截至 2019年 12月的对讲机产品销售情况进行了统计，得到结果如图1和表2所示。虽然统计数据会因统计途径有时效性问题，不够准确全面，但是也可通过定性分析大概看出市场分布情况。

图1 电商平台在售对讲机设备类型分布

表2 电商平台在售模拟和数字对讲机的具体情况

（1）模拟对讲机市场需求强烈，销量第一。虽然多数厂商已开始技术转型生产数字对讲机并制造出模数共用的过渡机型，但由于模拟对讲机生产成本低、销售价格低等优势，目前仍是中小企业和个体商户的首选。电商平台又是低端用户购买对讲机最方便快捷的渠道，因此模拟对讲机在电商平台的销量份额接近80%。

（2）公网对讲机具有竞争优势，销量排行第二。公网对讲机一直紧随技术发展，可以使用 4G信号，不限通话距离，自 2018年加入阿里通信云对讲平台后进入稳定发展状态。目前在出租车队、物流车队、施工队、自驾游车队等非应急通信、非关键任务等方面较受欢迎，对专网对讲机市场具有一定的冲击。

（3）数字对讲机价格较高，多为了满足特殊需求购买。根据卖家介绍及买家评价，数字对讲机销量较少的主要原因为销售价格过高。通常选择数字对讲机的用户多有特殊需求，如需要信息加密功能，或需要在易燃易爆场所等特殊场景使用。

3 存在的问题

（1）专用对讲机“模转数”仍在进行中。根据工信部无[2009]666号文件的相关规定，除水上业务的模拟专用对讲机之外，当前市场上不应再有模拟制式的专用对讲机。但是由于价格低廉，模拟对讲机仍存在一定的需求。从电商平台销售情况可以看出，大量功率超过5 W的模拟对讲机仍在生产和销售。

（2）用户多样，层次不一，管理难度较大。当前的专用对讲机行政手续对于行业高端用户而言，具有一定的管理力度。但是从调研情况可知，专用对讲机的用户中还存在大量的中小企业和个体户，此类用户对无线电管理制度理解往往不到位，存在有意或无意不去办理许可或者许可到期后不去续证的情况。

（3）缺乏明确、统一的技术标准，功能定义不清。我国数字对讲机的技术体制缺乏明确、统一的标准，也没有对数字专用对讲机的功能进行统一规定，存在多种技术体制共存但互不兼容的现象。对于行业应用而言，设备不兼容会导致通信不畅，大大增加作业难度。从产业发展角度来说，厂商缺乏引导，技术能力参差不齐，难以降低成本，推动“模转数”进行。根据前文分析，专用对讲机主要面向行业专业应用，对通信的私密性和安全性要求较高。对于预算有限，偏爱模拟对讲机的中小用户，公众对讲机的功能一般即可满足需求。引导专用对讲机的中小用户选择公众对讲机，一方面可以减轻中小用户的行政压力，另一方面也可使管理部门集中精力推动专用对讲机数字化进程。专用对讲机“模转数”符合全球技术发展趋势，也有利于我国专用对讲机产业发展和设备管理。下一步通过修订完善我国数字对讲机技术标准和功能要求，规范引导行业发展，加速推进专用对讲机“模转数”，适应更加高端的应用需求。

4 结束语