营商环境对中小企业发展影响情况的分析①

夏利华，赵蕾，朱欣怡，邓明星，李敬楠

近年来，中国营商环境的发展成效较以前年度有了明显的改善。 根据《全球营商环境报告2020》显示，中国在国际营商环境中的排名有了大幅度的提升，全球排名由2017 年的第78 位跃升至2019 年的第31 位，再次跻身世界前50 名。中国目前已经成为营商环境取得最显著成果的十大经济体之一。 世界各国主要经济体都将营商环境作为在国际中赢得竞争的新优势。 这对中国改善营商环境提出了更高的要求。 我国中小企业具有“五六七八九”的典型特征，贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70% 以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。 2017 年，中国中小企业利润总额为4.4 万亿元。 2019 年我国中小企业利润总额已达到4.8 万亿元，2019 ～2023 年均复合增长率约为2.99%，2023 年将达到5.4 万亿元。 习近平总书记强调：要着力优化营商环境，培育壮大新动能，促进形成强大的国内市场，推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进区域协调发展，加强污染防治和生态文明建设，深化重点领域改革，推动全方位对外开放，更好地保障和改善民生。

一、泰州中小企业营商环境现状

营商环境是评价一个地区是否属于高质量发展的重要因素，激发市场主体活力、着力优化营商环境是促进地区经济发展的重中之重。 泰州市为深入贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府关于进一步优化营商环境重要部署，积极破解企业投资、生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，努力营造国内一流、江苏最优的营商环境，为打造江苏高质量发展中部支点城市提供有力支持，出台了《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》。 据悉，在泰州市统计局发布的2019 年1～12 月份泰州市主要经济指标中显示，财政总收入979.61 亿元，同比增长2.9%；泰州市拥有3 万多家企业，中小微企业占90%以上。

泰州处于江苏省的中部，是一座位于长三角经济圈内的重点发展城市，承启着苏南苏北的水陆关键地带。 在2016年，泰州在江苏省中小企业景气指数为106.9，相关市经信委的负责人说明，在目前经济下行且压力日益增大的情况下，泰州中小企业景气指数仍然位居全省第一，从某种程度上说明了泰州市在推进“大众创业、万众创新”的政策上取得了明显的效果，且近两年泰州中小企业发展在全省排名也位居前列。 2018 年12 月，泰州被评为2018 中国大陆最佳商业城市100 强。 降低实体经济成本工作全省领先，新增各类市场主体8.8 万户，经过PWC 等专业机构的评定，成为营商环境质量指数在全国排名上升速度最快的十大城市之一。 泰州市政府在2019 年将“优化营商环境，扶持民营经济实现更大发展”作为年度重点战略部署十个方面工作任务的第一位。

二、中小企业营商环境存在的问题

(一)融资存在难度

一个企业的发展，无疑需要大量资金作为后盾，而往往中小企业从银行等传统金融机构得到的融资有限。 我国大多数的中小企业属于刚发展的民营企业，内部不规范的管理制度、缺乏发展潜力等情况致使企业信用不高，导致其不能被现阶段的金融机构所看好，产生“被歧视”的现象。 大部分金融机构缺乏中小企业专项融资服务，且中小企业的信用担保风险较高。 观察当前我国的金融政策和审批流程， 放贷机构明显更注重有良好还款能力和信誉度高的国有和大型企业，他们信用度高，能及时还款并能为社会和企业机构创造出更大的效益，这导致中小企业很难获得融资的机会。 虽然近年来中小企业的营商环境有所改善，政府也相应出台了很多政策，但在实际调查中发现，并不是每一个中小企业都能享受到优化的营商环境。 根据调查问卷结果显示，大多数企业在“从银行获得贷款难易程度”一问中选择了“比较容易获得”，也有少许企业选择了“贷款困难，但可以争取”的选项。但还是要具体情况具体区分与对待。 根据问卷汇总结果整理出一结论：企业成立的时间越短，从银行获得贷款的时间越长，选择“贷款困难”的企业数量也多于那些有经验的“老企业”。 由此可见，融资问题依然是中小企业发展道路上的一个“拦路虎”，并且新企业的发展在这一环节存在更大的阻碍。

(二)信息共享与政策落实滞后

企业信息滞后是导致发展机会痛失的一个潜在因素，尤其是在一些三四线城市的中小企业中，部门机制不健全，公司内部缺乏对相关政策信息敏感的部门或人才，当有新政策出台或是有利于中小企业发展的优惠条款颁布时，那些企业也不能第一时间获得相关信息来及时享受优惠政策带来的便利。 政府的服务平台一般都侧重于政策、信息的发布，对于中小企业缺乏足够的指导， 没能充分发挥引领的作用。 部分中小企业也由于没有正确的引领和帮助不能及时享受到政府的优惠和扶持政策， 错失了企业获得发展的机会，导致发展缓慢甚至被其他企业赶超。 调查问卷中显示，多数企业都能享受到政府的所得税优惠政策，但有些企业因为复杂的手续办理流程、不符合条件、不了解有关政策而未享受到相关优惠政策。 由此可见，政府的引导作用与政策发布后的积极落实起着十分重要的作用。 有关部门应当主动帮助、指引中小企业及时落实相应优惠政策，避免因企业自身的因素导致政策成为空谈。

近些年泰州出台了很多关于扶持促进中小企业发展的优惠政策，但是存在落实不到位的情况，在实际操作过程中，有些政策手续繁多，实施起来过于烦琐，企业要想享受这项政策需花费大量的时间和精力。 所以有部分企业选择将主要精力放在自身的生产经营上， 放弃享受优惠扶持政策， 使得这些政策无法落实。

(三)竞争力不够强

1.企业成本

调查结果显示，大多数企业选择营改增之后企业税负没有什么变化，两年左右的企业选择了“企业税负减少”的选项。 几乎所有企业都表示希望政府减税降费、减轻社保负担。

中小企业需要承担各类税负，还要为企业的职工交纳各种社会保险、奖金福利等，大大增加了用人单位的成本， 也使得企业的运营压力加大；很多中小企业缺少竞争优势， 要想获得一定的发展需要付出更多的人力和财力， 所以企业的成本居高导致其在内外部竞争中处于落后地位。

2.人才缺乏

由于中小企业规模不大，没有雄厚的资金和人才等优势，也没有国有或大型企业制度那么完善，且其内部的管理机制不健全、工资薪酬低，缺少长远的战略眼光，人才管理方面随意，难以吸引高素质的创新人才， 进而出现中小企业人才普遍短缺，内部没有活力的现象， 导致中小企业从本质上来说发展更加艰难。

(四)服务措施

政府将自己的职能局限的定位在大体上的宏观管控中，存在一定的形式主义。 我国地方政府虽然改革了行政审批制度， 简政放权，像地方行政审批中心等基层服务单位， 但就细节而言还没有形成一套完善的体系。 中小企业在发挥其主观作用时， 不能完全独立地进行市场竞争，总体上受政府管控较多。 调研问题“我市会计师事务所、律师事务所等服务企业提供的服务是否能够满足企业需求”中，70%左右的企业选择了满足和基本满足。 在对希望政府做出的改进方面，规范经营性收费、提升政府公共服务质量、转变工作作风提高效率、营造公平法制环境被大多数企业所勾选。

三、营商环境的优化对策

(一)加强建设中小企业融资担保系统，加大融资支持

1.中小企业要在自身发展问题上找出路，要善于改变经营战略，不断提高竞争力。 中小企业可以用有限的资金实行“小而精”的发展模式，也可以通过和大企业进行商务合作，强弱联合，依附大企业的资金和技术改善自己的核心生产力。

2.在出台政策的支持下，泰州地区的融资担保机构应积极响应号召，寻找合适的中小企业，为其进行融资担保；为效益一般但具有市场潜力的中小企业实施特别照顾，减少抵押担保费用、规范资产评估服务，争取为他们提供完善的担保体系。 同时，中小企业必须诚信经营，在担保体系中提高自己的信誉。

3.银行机构可以给予中小企业更好的贷款支持，如降低要求、简化贷款审批程序等。 政府要不断放开间接融资渠道， 引导银行等金融机构开立中小企业借贷款部门；在审批权限、资格、程序和周期等方面， 考虑中小企业的实际情况做出与传统贷款标准有所不同的规定。 在政策的号召下，鼓励银行适当降低对风险程度较小且经常有贴现业务的中小企业的贴现率，同时对于响应号召的银行之间，鼓励降低互相的转贴现率和同业拆借利率，这样一方面对这些银行给予资金上的支持，另一方面也会吸引更多的银行加大对中小企业的贴现融资支持。

4.为了让政策更好地落实，政府也要积极主动到访中小企业，促进与中小企业的交流。 中小企业了解政策后，应当学会利用自己的权利和优惠政策保护自己的利益。 政府对泰州市各中小企业借贷平台可按当年借贷业务额给予补助，在原有政策补贴金额的基础上进一步加大补贴力度，对银行、借贷平台等金融机构进行进一步沟通交流，下达相关政策。 地方政府也可对有信誉、有实力且符合考核标准的中小企业向融资机构进行信用担保，为中小企业的发展提供充足的资金支持。

(二)加强政府管理建设，推进政策落实与共享信息

1.政府对自身的改革要持续深入，不仅需要内部力量，更需要社会公众的监督， 推行“阳光政务”，如设置市长热线、公众邮箱，必须按时定时进行汇总及时处理，规范自身行政行为， 接受人们合理的建议。 政府在鼓励中小企业享受优惠扶持政策、加大力度吸引中小企业的同时要简化对应的操作步骤及程序。

2.政府建设并完善信息共享服务平台，根据中小企业实际需求制定一系列互动模式， 不断完善政策、法律以及相关的专家咨询和人才服务等内容， 要建设好专门针对中小企业的服务咨询网站，不断更新网站的信息内容，使企业能够在平台中找到相关对策和有效帮助， 间接推进中小企业发展。

3.建立统一的工作流程，地方政府要依托办事大厅、服务中心等设施，按规定接收、登记和审核中小企业的有关申请材料，培养在第一线接触中小企业的办事人员，定期考核相关服务质量。 明确具体的审查时限并书面告知中小企业，做好基层服务工作。

(三)减轻中小企业税收负担，积极引进相关专业人才

在调查问卷里“对进一步优化营商环境，企业希望得到政府哪些方面的改进”这一选项中，九成以上的企业都选择了希望减税降费、能够减轻社保负担，近半成的企业选择了希望政府提供创业支持、创新辅导。 由此可见，税收负担和创新人才的引入问题是改善营商环境的重点。

1.减轻中小企业税赋，降低各方面成本。 政府可经过详细考察来确定设立部分免收费项目或者视具体情况选择优惠力度的大小， 制定有关中小企业税收优惠的方针政策，如减免其证件登记类等基础环节的收费。 泰州市有关部门应根据实际情况，指导当地中小企业了解并享受优惠政策，减轻日常的税费成本负担。

2.积极引入专业人才。 政府部门可与当地高校或者与人才市场加强沟通， 多组织一些相关的交流活动， 使各方都能够进一步了解， 进而促进企业的持续稳定发展。 建立健全人力资源法规， 大幅度吸引高技能创新性人才加入，重视创建海外高技能创新性人才科研基地，积极引进海外人才服务于地方经济发展、提高专属的城市人才培养补助标准等方案。 泰州作为三线城市，要注重对中小企业人才的引进，利用优越的待遇、有序竞争，整合泰州市人才资源。

(四)提高政府公共服务质量，转变管理思维

调查结果显示，在问题“你认为服务型政府建设效果如何”中，大多数企业选择在一些方面有服务意识，但总体上还是重管控、轻服务，并希望政府能够提高公共服务质量。

政府应当重新定位自身职能， 把定位从传统的管理积极向服务企业的大方向转变。 转变思维， 创新管理方式，建立服务型政府，从当地中小企业发展的实际需要出发， 科学合理部署相关工作， 为中小企业创造良好的市场环境。 依托地方办事大厅、行政审批中心等基层基础建设，建立“一站式”政府模式，提供“一条龙”服务。 同时，设立举报热线、网上匿名信箱等方式，鼓励各企业单位监督政府工作，提出高效率高质量的建议；不断完善相关的法律政策、专家咨询、人才服务等相关内容，建立一个综合性的贯穿线上线下的服务云平台。 科学、合理地对现有资源进行配置，及时调整运行机制内容， 解决政府对经济发展监管服务不到位的问题，尽可能地满足中小企业的发展需求，为企业创造良好的服务环境。

四、优化的营商环境对泰州地区企业和经济发展的影响展望

脱离了互联网的企业，无论是大型企业还是中小企业，都是无法生存下去。 在互联网、大数据、云计算、物联网等技术高效发展的时代，以及国家对企业的技术政策支持的有利条件下，企业可以更好地、低成本地建设属于自己的网站。企业不仅可以利用网站展示企业实力、丰富产品内容达到宣传的效果，还可以拉近客户与企业的距离、拓宽企业与客户的沟通渠道，发现潜在客户，甚至可以通过上述达到的效果不断地积累经营经验、吸引本地以及其他地区的投资，提高企业的核心竞争力。

根据世界银行发布的报告显示，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP 增长率增加 0.36%。 营商环境与各个国家、地区的经济发展有着直接或间接的联系，对地方企业的发展甚至社会就业方面也会产生重要影响。

文章《优化营商环境 提高开放型经济发展水平》中指出，中国将永远不会停止对外开放的脚步，将一如既往地坚定支持贸易和投资自由化便利化，继续加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，吸引越来越多的外国投资者参与中国经济建设，搭上中国经济发展的“快车”。

地方经济发展的好坏也与营商环境的优劣直接挂钩，就当前经济市场而言，竞争十分激烈。 哪里营商环境好，哪里竞争力就强。 近年来江苏着力打造“不见面审批”，作为苏中城市的泰州地区也应不断优化自身的营商政策，提高城市的核心竞争力。

营商环境没有最好，只有更好。 营商环境优化后可以为企业减少大量的资金成本，提高效益。 减少相关税费、融资难度的降低使得中小企业能减少营运负担，把更多的精力和资本投入到企业生存发展中。 一个好的营商环境也是吸引企业、地方人才的重要因素；只有解决了企业成长运营过程中的烦恼，企业才能获得更多的发展机会。

泰州市委五届八次全会曾提到，要全力打好决胜全面建成小康社会的“收官仗”，抓住长三角区域一体化发展的重大机遇，奋战江苏高质量发展中部支点城市建设“起步年”。 要想建设好中部支点城市，进一步优化泰州的营商环境是非常必要的举措。 作为长三角中心区城市之一的泰州市，肩上的责任重大，营商环境的优化发展也必然为泰州建设中部支点城市的发展助力不少，两者相辅相成。