安乡县蔬菜标准化生产监管模式集成与应用

罗潇

农业标准化生产是现代农业的重要内容和显著标志之一，是促进农业产业化经营的重要技术基础，更是保障农产品质量安全的有效途径。通过不断完善农产品质量监管体系，集成了一套贯穿蔬菜生产全过程的监管模式，通过七大环节做到质量安全监管无死角，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益。目前，安乡县蔬菜农产品质量安全监管工作居省内领先水平。

一、目的和意义

1、保障“菜篮子”安全的需要。随着人们生活水平的提高，对蔬菜等农产品的质量安全要求也越来越重视，更倾向于消费绿色、有机农产品。亟需有效的监管模式约束蔬菜基地的生产，确保“菜篮子”安全。

2、 农业增产增收的需要。安乡县蔬菜面积逐年递增，年播种面积接近20万亩，但以大路货为主，缺少特色，产品质量优势不明显，市场竞争力不强。通过推动标准化生产规模经营，提升蔬菜质量和特色，实现优质优价，促进增收。

3、 保护生态环境的需要。农药、化肥的不合理使用给农业环境带来了极大威胁，通过标准化生产模式推广，可以规范农药、化肥的使用，减少面源污染，从源头保护农业生态环境。

二、具体要求

1、主体。有一定的蔬菜种植规模，且相对集中连片的农民专业合作社。经营主体负责人农产品质量安全意识较强，种植水平较高。

2、方式。一是集成、完善一套切实可操作的监管模式，规范生产经营主体的各生产环节;二是配套相关技术体系建设，制修订蔬菜栽培技术规范;三是逐渐将此监管模式在全县各规模蔬菜基地推广，应用覆盖率达到规模蔬菜基地的50%以上;四是引导经营主体申报有机蔬菜产品1个以上。

3、目标。监管模式应用区域减肥、减药每亩平均节约成本30元以上，优质优价每亩增收200元。全县蔬菜质量安全监测合格率达到99.5%，不发生重大农产品质量安全事件。有机、绿色农产品数量逐年增加。

三、安乡蔬菜标准化生产“七大环节”监管

1、质量安全承诺。县、乡两级政府签订了农产品质量安全责任状12份，将农产品质量安全纳入年终绩效考核，实行一票否决制。每年与农产品经营主体签订农产品质量承诺书，一旦发生农产品质量安全事件，依法承担相应的责任。

2、生产记录。重点检查经营主体的生产记录，对于填写不实、不完整、不及时的情况及时要求整改落实，拒不改正的按《中华人民共和国农产品质量安全法》进行处罚。

3、农业投入品管理。对基地农业投入品仓库进行检查，检查是否有国家禁限用、过期、超范围的农药，检查其农药进货台账，仓库是否将化肥、农药分类摆放等，如有违法使用农业投入品的情况，将按《农药管理条例》进行处罚。

4、技术规范推广。每个基地明确1名技术人员，基地按照制修订的标准化生产栽培技术做指导，按季节、按农时将操作卡发放到生产操作员手中，引导和督促其按照标准进行操作。

5、关键环节质量控制。一是整个生产过程中不使用国家禁限用农药;二是生产过程中科学合理使用农业投入品，不滥用生长调节剂，以免造成作物生长畸形;不私自加大配制农药的浓度;以免造成作物药害;不过度使用化学肥料;以免抑制作物营养生产;三是农产品上市前严格遵守农药安全间隔期，最后一次施药与上市前间隔期越久，越能保证其农产品质量。

6、质量安全追溯。基地配置合格证智能打印机、农残速测仪、实验室监控高清枪机等，对上市销售的农产品进行农产品赋码销售，通过扫描二维码可查看企业、产品、检测等信息。

7、生产环境管理。农业投入品废弃物不能在田间、水源乱丢或者焚烧，要集中收集后进行无害化处理。正规渠道购买农业投入品，不贪图便宜使用劣质产品，以至于造成生产环境恶劣且不可修复。

四、安鄉蔬菜标准化生产监管模式具体应用情况

1、基础设施建设。基地建立了质量安全承诺、生产记录制度、农业投入品管理使用制度、技术规范推广制度、关键环节质量控制、质量安全追溯制度、生产环境管理制度，实行统一计划、统一品种、统一标准、统一生产、统一质量、统一销售，并确保有专人负责农产品质量安全工作，质量控制措施覆盖从播种到销售全过程。

按照每50亩/盏的标准安装太阳能杀虫灯，每亩大棚内悬挂25cm×30cm防虫板40张，1～2月更换一次。与病虫害统防统治服务公司签订统防统治合同，有针对性的施用低毒、低残留农药，提高农药防治效果。

在基地修建了有机肥堆沤池，用于蔬菜残体、秸秆、有机肥的堆沤，减少化学肥料的使用量。推广生物制肥和畜禽发酵肥，少施化肥，一是有机肥中腐殖质能减少减轻土壤板结;二是有一定的蓄水能力，应对长时间干旱天气;三是肥效均匀释放，农产品品质明显改善，口感、甜度、大小与没有使用有机肥的产品差距明显。修建了农业投入品废弃物回收箱，农药瓶（袋）、塑料垃圾、农膜等废弃物进行统一回收处理。

在蔬菜基地设定土壤、水样监控点，定期对土壤重金属含量和水PH值、COD值等进行送样检测，确保各项指标符合生产要求。

基地树立农产品质量安全监管不锈钢监督标识公示牌，接受周边群众的监督。

2、技术规范。安乡制修订了15项蔬菜标准化生产栽培系列技术规范，涵盖了辣椒、西瓜、菜薹、黄瓜、豆角等我县主要的蔬菜产品，印发《蔬菜标准化生产》手册，组织蔬菜技术标准化生产培训，发放技术资料、季节农事操作卡，做到能看懂标准、会用标准，引导和督促生产者按照标准进行生产。

3、监管、执法。对蔬菜基地组织开展农产品质量安全巡查、执法检查，出动执法车辆和检查人员，主要督导和检查生产记录、农业投入仓库、农产品农药残留检测等工作，确保基地制度建设100%落实，各项质量安全措施100%落实，农药残留监测总体合格率99.5%以上。

4、品牌建设。我县级财政设立了申报“二品一标”认证奖励资金，鼓励经营主体申报“二品一标”认证，积极对接国家农产品质量安全追溯平台和湖南省“身份证”管理平台进行“二品一标”农产品宣传推介。对有意向申报的经营主体培训其1名以上内检员，对基地负责人进行培训，使他们及时掌握有关政策，丰富管理知识。

5、节本增效。通过调查实施区的13个规模经营主体，综合菜薹、辣椒、冬瓜、西瓜等主要蔬菜的节本增效情况，三年累计推广标准化生产监管模式面积125315亩，其中2017年36550亩，2018年42746亩，2019年46019亩。

该监管模式应用区域，减肥、减药平均每亩节约成本37元，优质优价平均每亩增收272元。三年累计减肥减药节本466万元，累计优质优价增收3441万元，合计增收3907万元。

6、品牌建设和质量追溯体系建设。目前，安乡有13家农民专业合作社实行可追溯管理，基地安装了LED大型监视器，每50亩安装1个可视化监管高清数字球机，和其他高清网络监控枪，配合检测、赋码、扫描一体机，农产品可赋码销售，通过扫描二维码可查看农产品有关质量方面的所有信息。

7、农产品质量安全合格率。2019年全县农产品质量安全监测合格率为99.94%，近三年，全县未发生重大农产品质量安全事件。

五、效益分析

1、社会效益。一是我县农产品质量安全抽检合格率为100%。二是蔬菜基地生产随时接受群眾、基地工人的监督，对于农药、化肥、生长调节剂等农业投入品科学合理使用是具有监督作用的，及时遏制生谣传谣，保护生产经营主体的合法利益。三是生产者农产品质量安全意识较高，能主动配合农业部门的各项检查，农产品质量安全工作满意度达90%以上。四是创建“二品一标”农产品品牌和培育龙头企业;五是把物优价美的蔬菜送到消费者的餐桌上，确保消费者身体健康。

2、生态效益。蔬菜标准化生产监管模式在“七大环节”措施上可保障农药化肥使用量减少70%以上，有利于生态农业可持续发展。一是遏制了随意增加农药浓度、超范围使用农药、不合理施用劣质肥料等违法生产行为。二是生产环境得到了改善和修复，土壤、水质条件均能满足蔬菜生产需要，稳定提供优质、健康、生态的蔬菜，满足现代消费者对农产品质量安全的需求。三是基地废弃物集中处理，农业投入品废弃物（废弃农膜、农药瓶、农资包装袋等）实行集中处理，有利于保护生态环境，实现农业可持续发展。

3、经济效益。品控蔬菜虽比普通蔬菜价格均价高0.5～1.0元/500g，但在沿海城市需求量、销售量较大，只要是健康、无毒的消费者能接受差价。近些年来，消费者的农产品质量安全意识有所增强，对外地货车、临摊无固定场所销售蔬菜的形式拒之门外。通过认证的蔬菜在进入市场时免检测，缩短销售时间，减少损耗。

（作者单位：415600湖南省安乡县农业农村局）