脱贫需防返贫

安华 杨中军

习近平总书记强调，防止返贫和继续攻坚同样重要。扶贫工作成效首先体现在贫困数量的绝对减少，但脱贫并不意味着扶贫工作的结束，脱贫之后不返贫才是真脱贫。只有从一开始就把防止返贫摆在重要位置，不断巩固脱贫成果，才能夺取脱贫攻坚战全面胜利。

行百里者半九十。脱贫攻坚进入关键的倒计时，目标任务接近完成，脱贫进度符合预期。但从决定性成就到全面胜利，防止脱贫人口大面积返贫仍是一项重要而艰巨的任务。客观上看，已脱贫人口中有近200万人存在因灾、因病、因残、因产业失败和务工不稳等返贫风险，边缘人口中有近300万人存在致贫风险。剩余贫困人口多数都是贫中之贫、困中之困，人数虽少但工作难度在增大，收官之年又遭遇疫情、汛情影响，部分群众在脱贫后可能会再次返贫。如果眼睛只盯着脱贫，这边“减存量”，那边“增新量”，到头来只能是“竹篮打水一场空”。为此，扶贫工作相关责任主体要统筹做好精准脱贫和防止返贫，两手都要抓，两手都要硬。

防止返贫，要全面领会中央精神。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排。广大扶贫干部是脱贫攻坚的中坚力量，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。

防止返贫，要不断深化扶志扶智。“授人以鱼”解的是燃眉之急，“授人以渔”才是治本之策。在扶志上，要努力改造贫困群众思想观念、精神风貌，唤醒贫困群众作为最广大劳动者的奋斗激情，改变部分贫困户好逸恶劳的贫困心态，激发脱贫致富争上游的内生动力。在扶智上，要通过教育培训、实例引导等方式，开拓贫困群众眼界视野，训练创新创业思维能力，整体性提高脱贫致富智力水平，让贫困群众有能力自己动手、丰衣足食。

防止返贫，要保持脱贫攻坚政策稳定。贫困县摘帽后，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，留出缓冲期继续完成剩余贫困人口脱贫任务，确保“两不愁”真不愁、“三保障”全保障，实现已脱贫人口的稳定脱贫，警惕亚贫困群体、边缘贫困群体返贫。深化对口扶贫、協作扶贫、定点扶贫，扶上马再送一程。加大产业、就业扶贫力度，帮助贫困人口建立稳定增收渠道，增强造血功能。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，统筹安排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫，防止出现死角盲区。从更长远考虑，还应研究制定减少相对贫困和支持相对贫困地区的有关政策，建立防止返贫的长效机制。

防止返贫，要建立监测和帮扶机制。坚持事前预防与事后帮扶相结合，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合社会保障措施。充分发挥政府、市场和社会的作用，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。“开弓没有回头箭”，9300多万人脱贫是真刀真枪干出来的，众多扶贫干部付出的汗水、心血乃至生命不能白费。只要我们坚持脱贫攻坚“勇创业”，防止返贫“善守成”，就一定能够兑现党对人民的庄严承诺。