下涧槽社区的华丽转身

成社宣

今年国庆中秋长假的前一天晚上，一场献礼新中国成立71周年的社区嘉年华文艺演出在成都市成华区二仙桥街道文体活动中心举行。社区居民用自编自导的舞蹈献礼祖国，致敬美好生活。

社区居民眼里的美好，也是心中景致的投射。

在推进城乡社区发展治理实践中，这个占地面积0.72平方公里，居住着5373户、14782人的大型国有企业老旧生活区，探索建立了党建引领、政企联动、多方参与、市场化运作的工作机制，使老旧小区实现有机更新，居民获得感、幸福感不断提升。

变，70岁老旧院落有机更新

“正在拆改，春节前就可以交钥匙。”自从20世纪70年代来到成都机车车辆厂后，吴大姐的工作和生活都在下涧槽社区。她见证了下涧槽社区的火红岁月，也看着它与自己一起走向“暮年”。作为曾经在社区“破墙”改造中“闹得最凶的那一个”，吴大姐如今成了城乡社区发展治理的参与者和受益者。

伴随着下涧槽社区“破墙”开始的，是成都市城乡社区发展治理工作的破题。

2017年下半年，随着成都市城乡社区发展治理大会的召开，下涧槽社区被确立为成华区3个市级示范社区之一，一场酝酿已久的改变拉开帷幕。

2017年，下涧槽社区组织社区规划师团队，与居民小组长、网格员、议事小组成员等一起，前后发放了2600多份调查问卷，并根据线上征集来的2000余条居民意见建议，最终确定了党建引领、政企联动、多方参与、市场化运作的改造模式。2018年，成华区与中车成都公司共同投入2.7亿元，按照“拆墙并院、空间再造、保留记忆”的改造思路，对下涧槽社区的生活区和周边环境进行有机更新。

“我们主要负责院落内部的‘三供一业改造和院落整治，成华区政府进行院落外部的道路整治、公共服务空間打造、特色街区提升等工程。”全程参与院落改造的中车成都公司社会事务部党总支书记侯卫东印象深刻，在他看来，政企携手在实现老旧小区改造提速的同时，也更加专业化。

2019 年春节前，下涧槽社区焕然一新：拆除的500余处1.5万平方米违建，变成新增的1.2万平方米绿地和5000平方米的公共服务空间;改造后的126栋居民楼、284个单元和5373户老房子有了新立面、铺设了新的水电气管道……

融，便捷服务到居民家门口

秋日的早晨，下涧槽社区主院落里道路整洁有序，左邻右舍见面微笑致意;党群服务中心内，志愿者带领小区居民正在练舞;就连散落在小区门口的几辆共享单车，也被摆放得整整齐齐。

去年开始，曾经搬离的老邻居们又回来了。从搬离到搬回，见证的不仅是下涧槽社区“面子”的变化，还有“里子”的改变。

“左手边的党群服务中心可以办社保、处理车辆违章、办护照，还可以补衣服、理头发。”居民姜长盛每天上午都会到下涧槽社区的户外活动中心喝茶聊天，“出门斜对面就是文体活动中心，我爱人是社区唯美舞蹈队的，现在既有免费排练场所，还有专业老师指导，方便得很。”

社区发展治理的用户是居民，要让居民满意，多元参与、共建共治共享是关键一招。姜长盛看到的改变，来自“群众性”和“专业性”的有机结合。

“广泛发动社会组织、社会企业、驻区单位、‘两新组织代表及辖区居民一起参与社区营造项目规划，用规划激活居民参与热情。”下涧槽社区党委书记李平介绍，围绕居民需求，社区充分发挥发展治理支持中心资源整合、孵化培育、供需对接、社区服务作用，引入社会企业社会组织39个、发动居民组建自组织21个、与12家驻区单位合作，通过项目活动开展，有效推动社会力量参与到社区服务中，形成协同治理的工作格局。

随之而来的是，作为社区公共服务的“主阵地”依次得到营造：升级党群服务中心、市民文体活动中心，新建“邻里月台”社区营造中心，打造“岁月厨香”社区助老服务餐厅……

最近，居民杨先武参加了“邻里月台”里的社区邻里互助项目“义仓”：通过辖区爱心邻里和企业资源为困难群众提供帮助支持。“都是老同事、老邻居，为社区做点服务和贡献让我退休之后又找到了归属感。”

杨先武表示，这里也是社区居民最喜欢的一处地方，居民手工艺品格子铺、市民会客厅、社会组织工作站、志愿者驿站、共享微剧场等功能空间一应俱全。

活，用社会资源换优质服务

“让专业的人来做专业的事。”把各种资源调动、整合、运用起来，在改造社区环境和营造公共服务空间中尝到“甜头”的下涧槽社区将这一“绝招”用到了公共服务提供中。用成华区委社区发展治理委员会相关负责人的话来说，就是创新“以居民需求为导向，以政府兜底为保障，以市场补缺为突破，以培育各种社会组织为载体”的服务管理模式。

2018年，二仙桥街道通过政府投资500万元，以场地资源换服务的方式，撬动社会组织“爱有戏”投入社会资金15万元，采取“集中孵化+个性培育+专向引育”模式，对区域社会组织、社区企业进行系统培育和扶持。

在社区灯光球场前，李平介绍，社会组织“爱有戏”利用原成都机车车辆厂的文化楼、灯光球场等现有资源，创新推行“一元租金、资源换服务”“公益+低偿”的方式，引入院坝文化公司对文体活动中心进行管理运营，导入四川省歌舞剧院等30余家优质社会组织和企业，集成推出可满足市民多层次需求的各类社区服务“套餐”。

“我们在进行群众文化活动免费指导和体验的同时，每年为群众提供25场公益演出，营收的5%纳入社区公共服务基金。”灯光球场运营方四川院坝文化传播有限公司负责人王刚介绍，截至今年8月，公司累计为社区居民提供教育、文化等5类14项专业文化服务，每周开展文体活动、公益培训、沙龙聚会等20余场。

由外至内，“活”起来了的社区让城市更有温度，让市民生活更有质感。下涧槽社区的华丽转身，是成都推进城乡社区发展治理工作三年多来的一个缩影，也是成都城乡社区发展治理的最初起点和最终落脚点。（供稿、供图单位/成都市委城乡社区发展治理委员会） （责编/陈贤凤）