为乡村振兴贡献基层组织力量

刘未未

近年来，宜宾市认真贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，牢固树立基层党建“融入、跟进、引领”理念，以乡镇行政区划调整和村级建制调整改革为突破，坚持党建引领各类资源力量向基层下沉、向农村聚合，竹、茶、酿酒专用粮等“6+3”特色优势产业加快发展，乡村振兴发展的动力活力持续增强。2019年，全市农村居民人均可支配收入达16999元、增长10.4%，集体经济空白村全面消除，年收入超100万元的村达到103个。

深化改革蓄势赋能，夯实乡村振兴的发展基础。针对宜宾乡镇、建制村“数量多、面积小、人口少、经济弱”的实际，按照“做大县城、做强中心镇、做优特色村”的思路，在全省率先启动乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色村为节点的“大强优”城乡统筹、协调发展新格局。一是优化空间布局。镇村“两项改革”后，全市减少乡镇50个、减幅26.5%，减少建制村1021个、减幅36.27%;乡镇平均面积从71.74平方公里增加到97.58平方公里;建制村平均面积从4.65平方公里增加到7.5平方公里，切实优化乡村资源配置和空间布局，为实施乡村振兴战略重构了发展版图、奠定了坚实基础。二是健全镇村领导机制。建立乡镇领导班子功能结构模型，县城所在地镇党委书记由县委常委兼任，中心镇党委书记由副县级干部担任，择优选派32名35岁以下优秀年轻干部担任乡镇党委书记。全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，“一肩挑”比例达97.2%，探索启动村党组织书记专职化管理试点。三是持续释放改革红利。制定《支持20个中心镇发展的指导意见》《支持中心村、特色村发展的指导意见》，统筹编制20个中心镇、300个特色村规划，重点培育省级乡村振兴先进乡镇6个、先进村40个。按副科级单位规范化建设乡镇便民服务中心，严格落实村干部坐（值）班制度，全面设置村级代办点，大力提升便民服务水平。

乡村善治凝心聚力，夯实乡村振兴的群众基础。紧扣乡村治理制度创新和能力建设，编制《党建引领乡村治理两年（2020—2021年）行动计划》， 坚持示范引领，健全制度机制，完善党组织领导的“三治融合”乡村治理体系，引领群众主动参与治理。一是建立“五个一”联系帮扶制度：1村1名联系县领导、1名包村乡镇领导、1支驻村工作队、1名法律工作者、1名干警（辅警），明确乡村治理工作职责，常态化联村走村访村。二是探索“一约五会”治理机制。由党组织牵头修订完善村民公约，探索组建村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等村级组织，推荐德高望重的党员同志担任负责人，明确组成人员、工作职责，完善组织章程、议事机制，搭建多方参与治理平台，丰富完善乡村治理有效实现形式。三是强化乡村治理试点示范。突出典型性、代表性，重点探索完善新型村级集体经济发展模式、乡村人居环境整治体系、乡村治理组织体系等内容，择优遴选3个省级、8个市级试点推进乡镇治理现代化。按照“四优乡镇”“六强村庄”创建标准，择优推荐4个乡镇、40个村创评省级乡村治理示范村镇，通过示范带动整体提升。

“选育用管”同向发力，夯实乡村振兴的干部基础。深化“春风经验”，建立村级带头人全链条“选育用管”机制，大规模选拔培养王家元式的村级带头人队伍，建强农村骨干力量。一是强化优秀农民工回引培养。制定《流动党员党组织管理办法》，对新建流动党员党组织补助5万元—10万元党建工作经费，加快推进农民工主要务工集中地党组织全覆盖。出台《促进农民工就业创业八条政策措施》，对返乡领办企业符合条件的，给予投资额或营业额5%左右的一次性补助。实施“农民工聚火工程”，回引农民工村干部5731名，其中村党组织书记993名。二是强化“领头雁”培训提能。实施乡村治理、集体经济、优秀年轻书记示范培训，采取“理论学习+实地考察+挂职锻炼”的方式，择优选派到省内外系统学习。实施农村干部人才学历提升工程，选送3284名村干部入校深造，对按规定完成大专以上学历的补助学费的80%。三是强化村干部严管厚爱。分别制定村党组织书记、村干部管理办法，今年全市已从优秀村党组织书记中选拔9名乡镇副科级领导干部，靶向聘录乡镇事业人员35名。制定落实村级小微权力清单，规范议事决策、工程项目、“三资”管理等，推动村干部聚焦农村工作主责主业。

利益联结强村富民，夯实乡村振兴的经济基础。总结推广村级集体经济“一统四变”12种发展模式，强化村级党组織“造血”功能，持续推进产业发展、集体壮大、群众增收。一是加大政策支持力度。制定《扶持发展村集体经济政策措施》，在品牌创建、要素保障、税费优惠、信贷担保等10个方面给予政策扶持，明确技术含量低的涉农项目可按民办公助、一事一议等程序委托村集体实施，县（区）可将当年度建设用地指标、增减挂钩收益、土地出让金的一定比例，支持村级集体经济发展。二是设立专项资金扶持。市财政投入1亿元设立党的建设发展资金，由银行放大10倍后向村集体参与、利益联结规范、经营持续稳定的扶持对象，提供200万元/个的“兴村贷”贴息贷款，涉及竹产业、茶产业、酿酒专用粮产业、肉牛养殖等，有效扶持特色优势产业集中连片发展。三是健全管理运行机制。制定《集体经济扶持项目管理办法》，明确中省财政扶持村项目的申报实施、资金管理、评估审核等程序。建立村干部“基本报酬+绩效报酬+集体经济创收奖励”制度，按程序提取不超过集体经济纯收益新增部分的20%用于集体经济组织管理人员考核补助，激发村干部干事创业激情。（作者系中共宜宾市委组织部副部长） （责编/刘艳梅）