南通：全方位构筑最佳“人才生态”

刘彦华

近两年，越来越多的创业者将目光投向了南通，越来越多的顶级专家学者愿意成为这座城市的座上宾，南通究竟发生了什么？答案写在一次次行动、一份份政策、一场场活动中。

最近，南通可谓火出了圈！

2020年11月12日，习近平总书记视察江苏，首站便来到了南通。耳闻目睹南通的变化发展，在欣慰之余，习近平总书记对南通工作给予了高度肯定，对南通未来发展寄予殷切期望，引发社会各界热烈反响。

“纺织之乡”“建筑之城”，当很多人对南通的印象还停留在以前的旧版本时，这个城市已悄然成为中国经济发展最活跃、最具竞争力的地区之一。2020年前三季度地区生产总值、规上工业增加值、工业应税销售分别增长3.4%、5%、9.6%，3项指标均列全省第一;2020年省“双创计划”资助对象，新增入选77名“双创人才”、5个“双创团队”，入选数连续五年位列全省第二;大数据产业机柜总量居全国前列;集成电路封测水平全球一流，产能全国第二……

這一华丽转身背后的决胜密码是什么？

“南通是一座因人而胜、因才而新的城市，也是一座崇文重教、尊才爱才的城市。”南通市委书记、市人大常委会主任徐惠民表示，南通始终坚持“人才强市”的战略，持续提高地区创新的浓度、创业的热度、人才的贡献度，真正做到以人才“第一资源”引领发展“第一要务”。

人才“第一资源”引领发展“第一要务”

以人才“第一资源”引领发展“第一要务”，在南通，这不是一句空话。

近年来，作为江苏省建立“人才特区”第一批试点城市，南通一直把人才工作作为一项全局性、基础性的系统工程来抓，尤其在“十三五”期间，深入贯彻“五坚持五提升”人才工作体系，扎实推进“江海英才集聚工程”，以实施“江海英才计划”为总纲，先后出台“人才8条”及22个配套实施细则，聚焦人才引进、创业扶持、机制创新、使用评价、服务保障等重点环节，形成了一套完整的人才政策体系。

2019年，南通又从实际出发，一口气出台了《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》《江海英才“一卡通”服务实施细则》三大人才新政。创业领军人才入住人才公寓，3年内免租金，或者获得40万-150万元一次性购房补贴;市区企业全职新引进的高水平创新型人才，具有博士学位或正高级职称的，3年内给予每人每月3000元生活津贴……条条“真金白银”，突出“鼓励激励到人，政策兑现到人”导向，按照高层次创业领军人才、高水平企业创新人才分类施策，打造人才政策体系的升级版，让人才在南通安心创新创业提供坚强的制度保障。

优化顶层设计，还需要配套机制作支撑。据南通市委组织部人才处处长王卫华介绍，近年来，南通市委人才工作领导小组由市委书记任组长、市长任第一副组长，市委副书记、常委组织部长、分管副市长任副组长，20个部门的“一把手”为成员。市、县两级均成立了人才工作领导小组及办公室，充分发挥议事决策和统筹协调职能作用。此外，南通市还在全省率先实施人才工作“述评考”制度，每年召开市委人才工作领导小组会议，由县（市、区）主要负责人进行人才工作专项述职和民主评议，评议结果向各县（市、区）反馈;每季度对各地人才工作情况进行跟踪督查，将督查情况以书面形式向各县（市、区）委反馈，“一把手”抓“第一资源”的力度不断加大。并将省“双创”等重点人才发展指标作为人才工作考核内容纳入全市综合考核办法，进一步发挥考核导向作用。

南通正成为创新创业的首选之地。数据显示，迄今为止，已有441名高端人才被认定为江海英才资助对象，533人入选省“双创人才”，数量连续5年列全省第二，超额完成了双创人才倍增计划。

识才、爱才、用才

时至深秋，风景如画、湖光宜人的南通中创区紫琅湖畔却越来越“热”。10月26日上午，由南通市委、南通市人民政府主办，南通市委组织部承办，飞马旅协办的“江海奔涌 英才不凡”2020中国南通江海英才创业周暨园区人才发展大会在南通国际会议中心重磅开幕。来自国内外重点高校院所的院士专家、顶尖人才，全球科创新锐，独角兽企业CEO，一线创投机构投资人、创业导师以及全国主流媒体、产经媒体等千余人共聚南通，共话创新创业，共谋合作发展。

“创业远远比在实验室做实验和写论文难的多得多。做高科技项目，研制过程都是摸着石头过河。在南通创业的4年时间，企业‘三生三死，是南通政府伸出了援手。这令我毕生难忘，也非常感谢。”在会上，中国工程院院士、中科院上海硅酸盐研究所研究员董绍明分享了他的创业故事。他在南通的创业项目是生产半导体中的一种耗材，去年年底、今年年初疫情期间资金接续不上，企业面临第三次关门。危难时刻，是南通的组织、科技等部门一起帮他们想办法、找银行找基金，让企业重获新生，令他非常感动。

受益于南通人才政策的还有鞠建宏。

“我们南通的人才在江苏都走在前列。我给南通的人才政策以及创新制度点赞。”鞠建宏，南通市“江海英才”计划首批入选对象之一，2010年回南通创业。其创立的帝奥微电子是国内规模最大的模拟集成电路设计公司之一，于2020年9月14日在江苏证监局辅导备案，是南通中创区首家科创板拟上市企业，并被纳入全市上市入轨企业序列，有望成为南通市第一家登录科创板的集成电路设计企业。在开幕式当天，该企业再获殊荣，入选“2020年市双创优企团队”。作为南通人，鞠建宏为家乡的人才环境深感自豪。在他看来，创业十年，企业从孵化到发展壮大，离不开家乡人才政策支持和全方位的人才服务。“我们在南通能够稳扎稳打做下来，就是因为南通市委市政府严格观测产业链、供应链，基于人才制度引进了不少人才。”

“没钱是不行的，但有钱也不是万能的。正如董绍明院士所说，科学家创业和做实验是两个不同概念，是非常难的。所以我们要为他们这样的创业者打造一个护身符，在科学家向创业者进行身份转换时提供一些帮助，这是我们人才工作的一个重要切入点。”在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，王卫华多次强调了一个关键词：人才生态。在他看来，良好的人才发展环境是拴心留人的先决条件。识才、爱才、用才，才能让人才安心、安身、安业。

“江海英才创业周是一个集人才、技术、项目、资本、载体等多种发展要素于一体的综合性招才引智平台，是我们南通人才工作的品牌活动之一，至今已成功举办9届，在长三角地区乃至国内外都有一定影响力和知名度。”据王卫华介绍，今年活动与往届相比有所侧重，主要根据南通市委市政府必须进一步增强“抓开发园区就是抓发展、抓经济、抓重点”这一共识开展招才引智工作。側重围绕这一共识，突出“园区创新创业”主题，侧重体现长三角一体化、聚焦青年人才创新创业、创新资源对接以及综合生态营造四个方面的特点，由“2020中国南通江海英才创业周暨园区人才发展大会开幕式”“2020中国青年创业领袖峰会暨上海交大飞马旅青年创业大赛总决赛”“第八届中国江苏人才创新创业大赛总决赛”“‘新时代 她力量长三角巾帼创新创业峰会”“南通市科技镇长团十周年峰会暨百校百企产学研合作洽谈会”“2020江海英才新技术新产品新服务推介发布会”“2020江海英才创业英雄汇”“2020长三角青年和人才友好型城市指数专场新闻发布会”和“江海英才高校联盟成立大会”共9个主题活动组成。

创业周活动上，南通市北高新技术产业开发区与上海飞马旅，以飞地孵化的形式联合共建南通双创人才上海金桥离岸创新基地正式启动。该基地定位为高层次人才创新创业集聚区、人才科创企业的孵化器，为各类人才、科技资源和创投资本提供交流合作平台，打造南通在上海招才引智的重要窗口。

“这个项目的合作，在我们人才政策方面称得上是一个重大的突破。之前，按照相关规定，南通的人才奖励政策是不支持域外飞地创新模式的，但是这个项目打破了这种限制，将南通的奖励政策覆盖到了上海的园区。只要你的注册地是南通，就可以享受优惠和奖励。”在王卫华看来，这种突破更代表着南通人才工作的思路转变。“今年因为疫情因素影响，经济发展形势不是很好，很多城市背后都存在人才焦虑，但是在我们看来，这样的大环境，对人才工作来说，危中有机，正是大展身手的时候，要主动出击。”

南通江海英才“一卡通”2.0升级版正式发布，2020中国青年创业领袖峰会暨上海交大飞马旅青年创业大赛总决赛带着从上千个项目中脱颖而出的17个创业项目与资本深度对接，腾讯双创社区南通项目揭牌，由上海、江苏、浙江、安徽等四家女企业家协会共同发起的长三角女企业家联盟正式成立，南通江海电容器股份有限公司等科技企业与西安交通大学等国内知名高校、科研院所达成16个产学研合作项目……在这个丰收的季节，南通的人才工作可谓硕果累累。

打造全面的人才生态

“江海明珠，通揽英才。现在的南通比任何时候都需要人才、渴望人才、呼唤人才，也为人才施展才华、实现梦想提供了难得机遇和广阔舞台。我们真诚期望，有更多的优秀人才通过江海英才创业周活动，进一步了解南通、走进南通、扎根南通，在南通这片热土上激扬创业热情、成就个人梦想、实现精彩人生。”2020中国南通江海英才创业周暨园区人才发展大会开幕式上，南通市委书记徐惠民向天下英才发出盛情邀请。

聚天下英才而用之，南通有信心、有力量、更有底气。

南通正成为各方关注的形胜之地。“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展、江苏沿海开发多重战略交汇叠加，连续两年列江苏高质量发展考核第一方阵，城市地位不断提升，南通新机场、北沿江高铁、通州湾新出海口等，战略性引领工程加快推进。

南通正成为成就事业的用武之地。随着重大战略机遇落地转化、各方资源要素加快集聚，南通产业发展有效转型、创新资源有效集聚、发展空间有效拓展，正成为投资兴业、施展才干的热土。

时代呼唤人才，人才成就伟业。“人才工作要谋划在前。抢先一步，下好先手棋，做好人才生态，打造全面的人才生态，为城市发展助力。”从事人才工作的时间虽然不长，但王卫华的感触颇多。

近日，由上海社会科学院和江苏人才发展战略研究院联合成立的课题组，首次发布上海以外长三角40个城市排名。其中，南通总分为79.45分，在长三角40个城市中排名第7，位居江苏省第4;在经济发展、青年引力、创新创业、生活环境、公共服务等单项排名分别位于第7、9、6、13、2位。

“这些位次基本符合南通经济社会发展阶段，以及在长三角所处的地位。”深入参与这次测评的王卫华认为，这一指数的发布也给南通下一步的人才工作指明了方向，“这个指标体系中，有两个很有意思的指数。一个叫做星巴克支持指标。在这方面，南通与前面几个城市差距很大。另一个叫做与上海的直径距离。这其实是个双刃剑，做得好可以获得溢出效应，做得不好，那就成了虹吸效应。‘十四五期间，南通将实现真正的‘八龙过江，与上海实现同城化，这都是人才工作需要考虑的新变量。”

“垂直化是新一代产业发展的新趋向。”飞马旅联合创始人袁岳分析认为，“十四五”期间，垂直化产业突破将会构成新兴发展城市的重要特征，南通要真正实现产业发展需要大量中间产业人才和基础型产业技能人，因此不仅要引进优秀的大学，还要建设优秀的新产业职业技能学校和培养基地，只有这样才能构成新发展的“梯形”。

南通还是那个南通，南通又不再是那个南通。站在新一轮大发展的“风口”，一批批怀揣梦想的创客汇聚南通，在良好的创业环境中播撒下创业的种子;一个个高精尖人才以“创业者”的身份，在这座城市开始全新的创业故事……