以系统思维推进新形势下清廉援疆建设

朱林森

新形勢下抓好清廉援疆建设工作，我们的理解是，要以系统思维来整体谋划、集成推进，围绕“清明政治、清廉工程、清正干部、清新作风、清净舆论”等重点内容，提高认识、优化举措、强化保障。

习近平总书记指出，对口援疆是国家战略，必须长期坚持。做好援疆工作，离不开一支坚强有力的援疆干部人才队伍，离不开对党风廉政建设的高度重视和坚决落实。新形势下抓好清廉援疆建设工作，我们的理解是，要以系统思维来整体谋划、集成推进，围绕“清明政治、清廉工程、清正干部、清新作风、清净舆论”等重点内容，提高认识、优化举措、强化保障，切实为援疆各项工作开展保驾护航。

准确把握清廉援疆建设的特殊重要性

清廉援疆建设的特殊重要性，源于新疆工作在全局工作中的特殊重要地位。新疆地处我国西北边陲、丝绸之路经济带核心区，是一个多民族多宗教多种文明交融的地区，倘若全面从严治党有一丝动摇、党风廉政建设有一毫懈怠，不仅会给敌对势力、分裂势力提供口实，而且会成为触发各种矛盾的导火索，直接影响民族团结和社会稳定。援疆干部人才需要充分领会新疆特殊重要的战略地位，从讲政治讲大局的高度严格执行党风廉政建设各项规定，坚决把清廉援疆建设要求贯彻落实到援疆各项工作中去。

清廉援疆建设的特殊重要性，源于对口援疆工作的特殊政治属性。援疆工作从来不是单纯的经济工作，而是政治任务。对口支援是我国特有的制度，做好对口援疆工作更能彰显中国特色社会主义制度的优越性。干部人才参与到援疆工作之中，就是在为社会主义国家中不同区域、不同民族的人民群众走向共同富裕探索有效的实现路径。这就要求援疆干部人才必须党性更纯、党风更实、党纪更严，旗帜鲜明地讲政治，以此作为检验一切援疆工作的第一标准，牢固树立无私奉献、担当作为、严守纪律的良好形象。

清廉援疆建设的特殊重要性，源于援疆工作在党风廉政上必须坚持高标准。援疆干部人才身份特殊，既代表授援地和派出单位形象，也代表受援地和任职单位形象;管理体制特殊，人事关系在后方、党组织关系在前方，任职单位有各项制度、指挥部有种种要求，上班时间受组织管理、下班之后过集体生活。因此在党风廉政建设上，每一名援疆干部人才必须有这样的思想自觉和行动自觉，那就是无论在前方或后方，无论在任职单位或援疆指挥部，无论上班或下班，无论在疆或离疆，在党风廉政上都要以各方面的最高标准要求自己，时时处处严格遵守各项纪律要求。

系统推进清廉援疆建设“五清”目标落实

以“清廉援疆”为总揽，以“清明政治、清廉工程、清正干部、清新作风、清净舆论”为分解，努力通过总体化设计、分模块实施，务实推进党风廉政建设工作具体落实。

坚持清廉政治压实首要任务。始终严明党的政治纪律，认真贯彻落实习近平总书记关于深化全面从严治党的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。始终强化政治监督，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为政治监督的首要任务，严肃查处贯彻落实党中央治疆方略决策部署和上级党委工作要求打折扣、做选择、搞变通等各类情况。始终严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持和落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，把民主集中制各项规定落实到援疆工作决策的各个环节，确保在“两为主、两兼顾”援疆新体制下，不断增强指挥部的向心力、凝聚力、战斗力，营造风清气正的政治生态。始终压实压紧管党治党政治责任，严格落实党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，坚持一级抓一级、一级带一级，把责任压实到各级网格党组织。

坚持清廉工程严格规范用权。结合面临的新形势、新任务，对项目制度进行整合修订，严格执行项目管理各项规定，涉及工程项目重大事项必须集体研究、集体决策，加强工程资金审核把关，严控项目实施关键环节，做到公平、公正、公开。强化重点管控，“交钥匙”工程应当全面负责，“交支票”工程不能一交了之，对重点环节重点监督。加强招投标管理和合同管理，按程序进行招投标和政府采购，形成发现问题、及时纠正的有效机制。加强风险防控，全面梳理重点岗位管理职责，绘制工作业务流程图，排查廉洁风险点，制定针对性和操作性强、具体管用、切实可行的防控措施，定期组织开展监督检查，确保防控措施落实落地。

坚持清正干部锻造援疆铁军。加强思想教育和党性锻炼，经常性开展“来疆为什么、在疆干什么、离疆留什么”三问活动，自觉加强党性修养，不断升华援疆初心使命。完善考核和评选机制，强化对援疆干部人才日常表现的调研和跟踪评估，切实把年度考核评选和推荐职务、职级、职称晋升作为引领干部人才工作作风的指挥棒，建立健全容错免责机制，为敢于担当的干部担当。注重对干部人才的关心关爱，加强对非党援疆干部人才的政治引领和政治吸纳工作，主动关心援疆干部人才在疆的工作生活状态和身心健康，积极营造团结、协助、进取、温馨、清廉的“援友”文化。

坚持清新作风保障干事氛围。坚决破除形式主义、官僚主义，大力治懒、治散、治庸，严肃查纠不担当、不作为、乱作为等问题，加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，对搞数字扶贫、虚假扶贫的严肃问责。健全作风建设长效机制，加强对作风状况的动态分析和评价，定期开展作风建设有关制度措施执行情况“回头看”，及时推进制度创新。

坚持清净舆论营造外部环境。树立正确舆论导向，坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，及时总结提炼援疆工作好经验好做法，注重挖掘援疆工作典型人物和先进事迹，加大主流媒体宣传力度，提升工作品牌力影响力。密切关注网络、新媒体、自媒体等平台涉疆舆情，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善信息发布和政策解读机制，强化主动发声引导和线上线下协同引导，做到舆情和事件同步处置。加强对援疆干部人才的教育管理，妥善处理网络发布信息，正确通过组织途径表达意见。

切实做好清廉援疆建设实施工作的组织保障

主体责任压紧压实。援疆指挥部党委牢固树立“不管党治党就是严重失职”的思想，充分发挥领导核心作用，切实担负起管党治党主体责任，把全面从严治党摆在重要议事日程，与援疆其他工作同研究、同安排、同部署、同落实。指挥部党委书记要严格履行“第一责任人”职责，勇于担当、以上率下，对事关党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。指挥部班子成员认真履行“一岗双责”，各办组党支部、各网格党组织切实承担各自职责，形成抓党风廉政建设的有效合力。

监督责任切实到位。指挥部纪委坚决扛起协助党委加强党风廉政建设的政治责任，及时督促提醒党委及其班子成员认真履行主体责任，推动党委主体责任和纪委监督责任贯通协同、形成合力。自觉把纪委工作放在援疆工作和受援地稳定发展改革大局中来思考、谋划和推进，聚焦主责主业，强化政治监督、深化专项监督、做实日常监督，不断提升监督质量。

执纪队伍坚强有力。援疆指挥部党委结合援疆工作实际，积极创造条件，支持纪委行使监督、执纪、问责职能，同时从政治上、工作上、生活上关心关爱纪检干部，为其全面履职创造条件。援疆干部人才中专职或兼职从事纪检工作的同志，要牢记“执纪者必先守纪，律人者必先律己”的要求，始终把讲政治摆在首位，系统学习党章党纪党规、宪法法律法规，特别是与援疆工作关联紧密的相关规定，努力提升发现问题、调查分析、依法处理的能力，以严明的纪律打造一支忠诚干净担当的纪检队伍。

（作者系浙江省援疆指挥部党委书记、指挥长）

（图说）

对口援疆 援疆工作从来不是单纯的经济工作，而是政治任务。对口支援是我国特有的制度，做好对口援疆工作更能彰显中国特色社会主义制度的优越性。