高质量发展视角下国企内审作用发挥的方法研究

聂婷

新疆中泰（集团）有限责任公司 新疆乌鲁木齐 830026

1 国有企业审计工作的现状及存在的问题

1.1 审计范围尚未全覆盖

与其他企业的内部审计相比，国有企业内部审计的行政色彩更加突出，经常受到行政部门的主导和干预。目前政府对国有企业的审计的着力点之一就是从管资产向管资本转变，坚持国有资产走到哪里国家审计就跟到哪里，而就目前对国企审计现状来看，国家对国有企业审计主要集中在国有独资企业、国有控股企业和虽未控股但国有资本占据主导地位的国有参股企业，在国企混改中，国家审计对那些国有资本尚未占据主导地位的国有参股企业的关注度不够，这将是导致国有资本流失的重要原因之一，由此可见我国国企审计在对象覆盖范围上不够全面[1]。

1.2 审计成果利用率低下

一般情况下，审计局都会在审计工作结束以后提供审计决定书，决定书的主要目的就是要求被审计的单位严格根据决定书中的要求整改。但在实际情况中，有很多问题只靠单位自身是没有办法从根本上解决的，就拿现在的国有企业来说，现阶段国有企业的审计工作根本没有从机制等方面展开，也难以从找出根源问题所在，并且在遇到同等问题的时候，不能做出整体分析，也无法做成专题报告向政府上报，所以，就造成了审计成果利用率低下的局面。

1.3 绩效审计评价指标体系不完善

深化国有企业阶段提出对国有企业实施分类监管，将国企分为公益性、自然垄断性和一般竞争性企业，目前国企绩效审计的评价指标体系更加侧重于经济性指标建设，对于功能和政策性指标较少涉及[2]。

1.4 国有企业混改下潜在隐患多

国有企业通过出售股权、入股民营企业和与非公有资本共同出资设立全新企业完成混合所有制改革，目前国企混改主要集中在集团下属子公司，混改的范围小、力度弱、集团层面混改的难度大，同时在混改过程中和混改之后的各个环节易出现重大改革风险，如关于国有企业股份的价值高估或贱卖、国外资本入驻带来的隐患、违规操作参与混改的民营企业、以及混改之后民营企业的话语权等等问题，都有待关注。

2 国企内部审计推动高质量发展的改进措施

2.1 推进国企监督全覆盖

在审计对象覆盖范围上，从法律层面上来讲审计机关应该通过推进修订现有审计法或者国有资产管理相关的法律法规来赋予国家审计机关相关权限。对于审计频次和专项审计开展数量上的问题，国家可从借助计算机开展辅助审计，实现审计信息化、加强审计人才队伍建设几个角度下功夫。另外，审计机关可从以下几个角度改善审计机制，首先，审计机关可适当放权，将小项目的专项审计划给内审部门，并结合现有审计力量对其进行抽样调查。其次，要设法保障内审部门的独立性，使得国企内审部门服务于企业却不受企业所限制，坚持审计机关对内审部门的领导为中心去开展审计工作。最后，要推动国企内审部门的人才建设，健全内审部门的人才培养体系。对于跟踪审计监督不到位的问题，应深入贯彻落实三重一大政策，完善项目审批体系，重点把控事前和事中监督环节[3]。

2.2 畅通国有企业审计成果的利用渠道

文章以审计调查报告和审计信息为形式，对深化国有企业改革提出了审计建议。 通过对同行业国有企业各项指标的比较分析，从制度的角度分析了根本原因，并对分析结果进行了整理，以确保新一轮国有企业改革中出台的新政策措施健全有效，需要对改革的设计者和国有企业监管者提出宏观性、前瞻性和可操作性的审计建议，导致案例材料的编写提交上级审计部门。

2.3 国企分类监管改革下明确审计重点

按照十八届三中全会提出的分级分类监督的要求，一方面要重视新成立或改造的国有资本经营企业，另一方面要按照中央提出的国有企业分类管理的思路，将国有企业分为公益性企业、自然垄断性企业和一般竞争性企业。 不同类型的国有企业有不同的经营目标和定位，设定了不同的审计重点。 对国有资本经营企业的审计应从投资、风险管理与控制、国有资本保值增值等方面着手。 公益性企业的审计应从公共政策的执行、企业经营的规划、企业经营的综合绩效、政府资源的利用与配置、管理体制与运行机制的改革与发展等方面进行。 对自然垄断企业的审计应着眼于政府规制和企业经营、政企分开、企业改革和工资收入： 对一般竞争性企业的审计应着眼于国有资本退出、国有资产处置、国有企业改革的效率和目标的实现。

2.4 从“四个要求”出发

首先要推动企业治理优化，科学地建立现代化企业制度。审计机关可从积极推动董事会制度建设、促进建立职业经理人制度、促进企业薪酬激励制度的完善与执行和深入推进国有企业经营机制改革几个方面入手。其次要解决好混改主体的权益问题。审计机关可从建立产权清晰、权责明确的产权管理模式、保障社会资本发言权和规范职工持股几个方面入手。再次要突出国有企业主业优势。审计机关要将加快剥离辅业、加快剥离“亏损”、加快剥离“包袱”作为工作重点。最后要保障国有资本运行效率，审计机关可从健全责任追究机制、重点审查资产评估的程序、利用大数据手段整合资源几个方面入手[4]。

3 结语

综上所述，国有企业是国家宏观调控的基本经济力量，加强对国有企业的监督能够保障国有资产安全，促进经济健康发展。审计作为其中的一种重要的监督方式，需要发挥其经济监督的作用。国有企业审计是政府审计机关的重要工作内容。同时，国有企业的内部审计机构作为内部治理体系的重要部分，要帮助企业改善经营管理、防范风险、提升价值。