新时代乡镇林业发展面临的困境及对策

赵可山

山东省德州市平原县三唐乡人民政府 山东德州 253107

乡镇林业作为服务于基层生态文明建设工作的重要内容，对于基层人民群众长期生活环境的优化改善和质量提升有着基础性的影响。党的十八大以来，党和国家高度重视乡镇林业工作的开展，提出了一系列指导基层林业发展的政策、措施，并投入大量的资源来支撑乡镇林业工作的开展。虽然近几年乡镇林业站在职能分配、功能发挥等方面发挥了积极的建设性作用，促使乡镇林业工作取得了明显的效果，但是当前乡镇林业发展所面临的困境仍然很多，对于乡镇林业向哪个方向发展、如何发展等问题缺乏明确的界定，导致发展的实效性不高。因此，有必要就当前乡镇林业发展所面临的困境进行深入的研究，科学、合理地解决发展中所需要克服的难题。

1 乡镇林业发展面临的挑战

1.1 林区生态脆弱

由于森林生态十分脆弱，林业系统缺乏较强的抵御自然灾害的能力，森林防火形势严峻，林业有害生物防治任务艰巨，同时还存在诸多不稳定因素，影响森林生态安全，森林生态系统功能还不够完善。近年来，乡镇林区森林面积逐年增加，但其中存在相当比重的低产林以及稀疏残次林。树种、树龄结构缺乏合理性，林木种苗、森林经营缺乏科技含量，严重影响森林生态效益发挥，纯林多，而混交林比较少；大面积的中幼林，少量的成熟林，林分存在很大的透风系数，无法有效发挥森林的多功能效益，此外，森林综合效益开发与利用不到位，加重森林经营任务[1]。

1.2 林区投入不足，产业发展水平落后

林业是国家重要的公益性与基础性产品，不仅事关生态建设，还关乎着林产品的供给安全。但就目前而言，乡镇林业投入力度不足。当前，投入到林业建设中去的民间资本与各级财政资金比例较小，相较于中央赋予林业发展的地位，林业需要承担的任务会与投入之间存在较大差距。林业生态体系、安全体系以及产业体系的资金缺口巨大，严重制约乡镇林区林业事业发展。现如今，尽管木竹经营加工企业数量庞大，但规模都不是很大，主导产业与龙头企业较多，缺乏产业集聚能力，综合竞争能力不强，林业经济效益未能发挥到位。此外，由于林产品种类过于单一，很少有发展潜力的森林旅游与森林食品等生态产业，不仅如此，花卉苗木以及林木药材都无法形成较大的产业规模，不能有效增加林区群众收入水平。

2 新时代走出乡镇林业发展困境的策略

2.1 优化乡镇林业站发展目标

首先，乡镇林业站要结合乡村振兴规划和上级林业部门的相关任务安排，以及本地区林业工作的实际情况，制定年度、季度甚至月度工作目标，明确日常林业工作开展的重点；其次，乡镇林业站要根据所制定的目标来分配相关的资源，如针对人员紧缺的情况，除了要加大人才引进力度以外，还可以根据阶段性的目标实现来调整人才的弹性化工作机制，确保乡镇林业站发展的均衡化。

2.2 理顺管理体制

在我国经济发展过程中，林业是尤为重要的一个组成部分，不仅具备增加社会收入的经济功能，同时具备维持生态平衡以及环境卫生的生态效益。然而，在过去仅仅由少数人负责林业的规划管理工作，对林业的管理成效以及作用缺乏了解，管理信息处于一个封闭的状态，没有透明度。近年来，通过林业信息技术应用，传统管理格局有所改变，乡镇林业站在建设过程中应当加大改革力度，进一步理顺管理体制，使林业管理工作逐渐向着公开化、透明化的方向发展，对积极引入竞争机制进行，加大政府信息公开力度，开展电子政务服务，帮助公民实现其监督权，对公民进行积极鼓励，听取公民意见，约束管理职能，保证乡镇林业站建设管理的科学化[2]。

2.3 加大资金投入

乡镇林业站不仅工作量较大，同时工作头绪较多，包括退耕还林、生态公益林建设保护、森林病虫害防治、森林防火等各项工作，都离不开一定工作经费的支持。要想发展乡镇林业站建设工作，必须建立完善的基础设施。鼓励林业工作者和农民群众积极参与林业建设工作，实现农业生产和林业生态效益和谐化发展、可持续发展，推动农业现代化建设。

2.4 保护生态环境，综合治理污染

在乡镇林业造林工作中，应对当地环境污染问题进行深度管理，加强治理力度，在具体工作期间，应提升管理力度，以预防为主、综合治理为辅，找到重污染地区加强治理，并对管理者进行追责。当地政府应积极配合，激发企业和居民治理环境污染的自觉性，进而提升多方责任意识，使得人们可以积极踊跃地参与到治理工作中去。并且，在乡镇林业经济发展期间还要注重发展经济，保护周围环境，同步实施工作内容，提升环保产业发展。为使得环保工作能够顺利进行，还要加大资金和政策的扶持力度，引入大中型企业踊跃参与到环保工作中去，借助资金、技术及管理优势，推动整个环保行业的深度发展，减少当地污染，使得乡镇林业能够朝着更好的方向发展[3]。

2.5 严格执行造林规划，落实造林方法

在乡镇林业造林工作期间，应结合乡镇林业发展的具体情况做好规划设计工作，有效实施造林技术，做好树种选择工作，严格确定数量，对树种的基本结构进行优化，采用本地植物品种，提升树木成活率，为乡镇林业的发展提供有利条件。

3 结语

综上所述，乡镇林业作为林业系统的重要组成部分，对实现林业可持续发展具有重要意义，为了着力推动乡镇林业发展，就要明确乡镇林业发展过程中的挑战，如林业生态脆弱、投入不足、体制机制不完善等，在此基础上采取一些有效的应对措施，如增加林业投入、扶持农村林业经济合作组织发展、提升森林管护水平、加快林业配套制度改革等，构建完善的乡镇林业可持续发展体系。