交易中心代收投标保证金的利弊分析与建议

2020-12-02王迎迎

商品与质量 2020年20期

关键词：招标人保函交易中心

王迎迎

齐河县公共资源交易中心山东德州 251100

拿德州市的交易中心来说，自公共资源交易平台整合后，交易中心设立专户用于代收建设工程、政府采购、土地交易等项目的保证金，并由专人负责退付、管理、记账等，同时还设立相应的制度来规范保证金业务。

1 代收保证金的积极作用

1.1 规范收取，统一管理，保障投标人的合法权益

招标人或者代理公司收取的投标保证金，经常出现以下几种损害投标人利益的情况：招标人挪用、滥用；代理公司将投标保证金转做招标代理费直接截留；有些条件设置不合理的项目，为了保证三家以上的企业缴纳投标保证金，将交保证金作为领取招标文件的前置条件；招标人采用提高投标保证金数额的做法限制和排斥潜在投标人，以达到招标过程可控的目的；还有不符合法律法规规定的不退还投标保证金的情形[1]。

交易中心作为一个非盈利的机构，以上问题都可以避免。交易中心通过竞争机制引入多家代理银行，每个银行的主账号下面设立很多虚拟子账号。投标企业免费下载招标文件后，可以自主选择一家银行获取虚拟账号，将投标保证金转到这个虚拟账号。每个投标企业选择的银行一般不同，即使选择同一家银行，获取的虚拟账号也是不同的。交易中心设立专人来管理这些账户，交易中心的工作人员或者是代理银行的工作人员。每笔资金往来都记账，系统留痕，进出清晰，随时可查。

1.2 资金及时足额返还，为投标企业解除后顾之忧

多年来，招标人或者代理公司故意拖延时间不退投标保证金，导致投标企业的资金长期被占用，错失其他投标机会，甚至影响企业的其他生产经营活动的安排部署，导致企业竞争力降低，造成很多不良影响。

交易中心退还投标保证金是在以下两个时间节点；第一、代理公司在平台发布中标公示后，确定了中标企业，将未中标的保证金全部退还。第二、发布了合同公示后，将中标企业的保证金退还。平台退还投标保证金的好处有很多：资金原路返回，无须人工录入账号，系统一键操作，准确率高；投标企业不需要提供任何资料，省去审查环节，无纸化办公；即时办结，无须等待。另外，按照法律法规的规定，代理银行会按银行同期利率将该笔资金的利息计算出来，用网银转到投标企业的账户，保障企业的经济利益[2]。

1.3 对规范招投标活动起到积极的促进作用

（1）《招标投标法实施》第二十六条规定，“以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出”。在代收之前，有的投标企业不使用基本账户缴纳；有的多个投标企业共用一个基本账户缴纳。招标人和代理公司为了保证项目招标工作顺利进行，一般会忽略这些问题，甚至帮忙掩盖证据，造成违法行为。

公共资源交易平台具备自动识别每笔投标保证金是否足额、是否及时、是否从基本账户转出等功能，系统一旦发现不满足条件的的资金就会将其标识。这些功能为查出处投标过程中的围标、串标行为提供充分的证据。

（2）原来缴纳的投标保证金的企业名单，在招标人或者代理公司的财务人员处很容易查到，投标企业名单也就一目了然。对于别有用心的人来说，拿到这个名单也就成了提高中标率的一种手段，随之带来的犯罪行为也不可估量。名单泄露风险和违法犯罪隐患亟待解决。

公共资源交易平台使这个问题迎刃而解。在投标截止之前，系统里不显示任何关于投标企业的信息，也就是所谓的名单，根本不存在。到了投标截止时间，系统才会解密投标保证金的详细情况，可现场打印出来作为评标参考。打印信息一目了然，如果有不符合条件的投标企业，任凭谁也隐瞒不住。所有环节省去人工，让别有用心的人无机可乘。

2 代收保证金的弊端

（1）法定的投标保证金形式有多种，现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等，但目前的交易中心还只能接受现金形式，其他形式的保证金非专业人士是无法识别真假的，所以都不被采纳。有些业主在招标工作结束后，迟迟不签订施工合同，既然是帮招标人代收的投标保证金，在没有签施工合同以及没有招标人同意的情况下，不能擅自处置保证金。国务院办公厅对于清理建设领域保证金的工作非常重视，企业的保证金长期在交易中心账户留存，清理起来比较麻烦。

（2）代收保证金不在交易中心的职责范围内，没有法律规定作为支撑，一直有越俎代庖的质疑，不知道这种代收模式还能走多远。代收、代退、记账、管理等工作占用了大量的人力资源。有的交易中心任用自己的工作人员承担此项工作，数量众多的投标保证金业务让工作人员无法解脱出来。有的交易中心让每个代理银行派出专员进驻交易中心，这样占用的人力资源更多，给银行造成人力资本的浪费[3]。

3 改进的建议

3.1 加快各地电子保函平台上线

（1）国家各部委非常重视银行保函特别是电子保函在各行业的广泛应用。拿建筑业为例，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》中指出，“深化“放管服”改革，突出公共资源交易平台的公共服务职能定位，进一步精简办事流程，推行网上办理，降低制度性交易成本，推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。”“促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，降低企业交易成本，提高交易效率”。建设部在《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》指出，“加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保”。“鼓励工程担保保证人遵守相关监管要求，积极为民营、中小建筑业企业开展保函业务。”目前，在大连、青岛等地，电子保函已经成为主流模式[4]。

（2）投标保证金制度一直处在舆论的浪尖上，资金占用时间长，严重阻碍企业的发展特别是融资能力差的中小企业。银行保函之所以迟迟没有广泛应用于投标保证金业务中来，主要原因是传统的纸质保函具有明显的局限性，对于投标企业来说去银行柜台办理占用大量时间，对招标单位和代理公司来说，作为非银行专业人士无法辨认其真假，风险太大。线上的电子保函平台可以实现用户足不出户网上投保，方便快捷安全保密，成本降低而且全过程留痕。甚至可以开发出微信端办理、进度查询、真伪验证等功能，最大程度的便民，让纸质保函和现金彻底退场。为市场释放大量资金，提升企业活力[5]。

（3）建立建筑行业信用体系。电子投标保函带动电子履约保函、质量保函、农民工资工资保函等衍生，在这个架构的基础上，完全可以建立一套完整的全行业信用体系，将业主、施工企业、项目信息、履约信息、质量信息、农民工工资支付信息全部串联起来。哪个环节出了问题都有据可查。有不良信用信息的企业将无法申请电子保函，这将为招投标工作提前剔除不合格企业，为招投标行业的向好发展扫除障碍。

3.2 提升施工企业的核心竞争力，弘扬工匠精神

企业往往忽视建筑经理管理、标准化管理，或者说根本不具备管理能力，特别是中小企业。加上招投标行业拼价格的现象比较常见，企业为了节约成本忽视人才培养，用现有的人做更多的工作，结果导致企业缺乏竞争力。拿本市的一家壹级资质的建筑企业来说，企业的财务部就是几个出纳组成，财务人员也都是老账房式的师傅带徒弟，财务管理、成本控制、风险控制等等根本就是空谈。如何解决这种问题？企业应当舍得把钱花在人力资源方面，重视培养懂法、懂财务、懂经济管理的高层次人才，可以与建筑类的高校合作培养专业人才。用专业的人来优化资源配置，降低企业成本，从而提高企业的核心竞争力，打造中国建造品牌。