协同视域下高职院校服务区域经济发展路径选择

姚文溢，罗巧花，吴新业

（闽西职业技术学院，福建 龙岩 364021）

党的十九大报告强调，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的关键时期”[1]。社会经济的快速发展进一步刺激了市场对高新技术和优质人才的需求，高职院校服务区域发展的任务愈发重大。教育部、财政部在《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中提出，“牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和更高质量更充分就业需要，扎根中国、放眼世界、面向未来，强力推进产教融合、校企合作，聚焦高端产业和产业高端，重点支持一批优质高职学校和专业群率先发展，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级，为建设教育强国、人才强国作出重要贡献”“……服务新时代经济高质量发展，为中国产业走向全球产业中高端提供高素质技术技能人才支撑”[2]。本文基于协同理论，以高职院校与区域经济协同发展的互动关系为切入点，将高职院校子系统作为主要研究对象，探索在协同发展关系中高职院校服务区域经济发展的战略路径。

一、协同理论内涵

协同理论由德国物理学赫尔曼·哈肯教授于20世纪70年代提出，其中包含协同效应、伺服原理和自组织原理三个核心内容，主要研究各子系统要素主体内部作用情况、子系统（要素主体）之间、各子系统（要素主体）与大系统之间、大系统与环境之间，因非线性作用存在而形成的协调、竞争、合作和互补的关系[3-4]。 其中，协同效应（Synergy Effects）主要是指系统内两个或两个以上的不同子系统或者资源要素主体，协作完成共同目标，产生“1+1＞2”的协同效应，进而实现共同发展的双赢或者多赢的效果，具体可以分为内部协同和外部协同两种情况[3]。内部协同指各个子系统在自身内部环境中，不同环节、不同阶段和不同方面共同利用同一资源而产生的整体效应；外部协同是指子系统集群中的资源要素主体，由于相互协作共享业务行为和特定资源，以此集群作为一个单独运作的系统主体而产生更优的整体效应[5]。系统整体能否发挥协同效应，取决于大系统内部各子系统协同的作用效果。若大系统内的各个子系统之间能够协同合作，大系统就能够最大程度地发挥“1+1＞2”的协同效应；反之，若相互抵制或冲突，就不能充分发挥各子系统应有的功能，大系统容易陷入无序的状态。

二、高职院校与区域经济协同发展

根据协同理论，若将“高职院校与区域经济协同发展”视作为大系统，那么这个大系统内部含有高职院校、政府、企业、行业、个体、群团组织等各个子系统。各个子系统（内含要素主体）在大系统内，围绕“发展”目标相互协同，开展有序整合，优化配置资源。各类资源要素之间形成相互适应、依存和协作的关系，进而促使大系统发生结构优化、有序程度加强、内在机制稳定运行的变化，产生整体功能大于部分功能之和的协同效应。

有鉴于此，高职院校与区域经济协同发展，可以界定为：在协同发展的大系统内，高职院校子系统围绕“为生产、服务和管理一线培养技术技能人才，促进区域经济和社会发展”的办学目标，协同区域经济子系统及其内部资源要素主体（如政府、企业、行业、个体、社会组织等）产生非线性相互作用。各子系统打破现有的资源要素壁垒藩篱，创新各种资源要素的组合方式和作用途径，并与外部环境进行物质、信息和能量等交流交换，发挥单独子系统无法实现的功能，产生“1+1＞2”的协同效应，实现高职院校与区域经济系统的整体创新，产生共商共赢共享的最优成效。

高职院校与区域经济协同发展的过程中，应注意协调处理两个方面的关系：一是高职院校与区域经济两个子系统之间关系。高职院校要与区域经济协同发展，要以服务区域经济发展为主要任务，推动两个子系统间结构实现有效匹配。二者拥有协同发展的稳定步调，是双方产生最大协同效应的必要条件。二是要平衡好子系统中各要素主体间的协同关系。高职院校要充分利用好本系统的各要素主体与外部系统间要素主体关系，使之能够与区域经济子系统协同合作，发挥出“1+1＞2”的协同效应。

三、协同理论视域下高职院校服务区域经济发展的路径探析

基于高职院校与区域经济协同发展系统中存在的层层关系，可以看出，要实现高职院校与区域经济协同发展，必须要妥善协调、平衡好各子系统间关系、各要素主体的内部情况，以及系统与外界环境的相互作用。高职院校要在协同发展关系中以自身实力的提升作为服务区域经济发展的基础，并在协同系统中找准定位、主动服务，构建与区域经济子系统中的政府、企业行业、个人等要素主体的有效匹配路径，推动区域经济实现高质量发展。

（一）树立服务区域经济发展的办学理念

“一个民族、一个国家，必须知道自己是谁，是从哪里来的，要到哪里去，想明白了、想对了，就要坚定不移朝着目标前进”[6]。高职院校只有树立服务区域经济发展的办学理念，才能更加清楚明白存在的意义，才能准确地把握发展的方向，更有针对性地服务经济社会发展。为了更好地实现协同发展，高职院校必须下好先手棋，打好主动仗，率先从思想上认清形势，在理念上做足功夫。一要立足区域需求办学。《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》明确指出，“把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式”“高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务”[7]。高职院校要根植中国大地，将办学目标、办学模式、专业建设以及人才培养目标融入区域产业布局，持续推进全面建成小康社会、“一带一路”“中国教育现代化2035”等国家战略，办活新时代中国特色社会主义高等职业教育，服务区域经济做大做强做优，推进现代化经济体系建设和实现更高质量更充分就业，成为“地方离不开、业内都认同、国际可交流”的重要智力源头。二要突出特色办学。中国幅员辽阔，各区域经济发展水平不尽相同，若高职院校千篇一律的办学，专业设置过度同质化，人才培养模式、办学模式单一化，服务区域发展的能力就会受限。因此，学校要突出自身的特色，突出地方城市文化特色，突出区域经济产业发展的特色，突破体制机制桎梏，探索新的办学模式，实践适合区域、地方和学校融合的形式，将学校打造成为区域“经济社会发展服务区、中心城市文化核心区和能工巧匠的锻造区”。

（二）建立适应服务区域经济社会发展的治理体系

建立健全合理的组织架构和现代化的治理能力是学校高效运转、科学发展的基本保障，是高水平高职学校建设的重要任务，更是优胜劣汰竞争环境和机制中倒逼出的必然选择。随着国家治理体系和治理能力的全面深化改革，高等职业教育面对“5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”的改革趋势[7]，要做好应变的准备，加快推进高职院校治理体系和治理能力现代化建设，转变学校行政职能，提升机构效能，增加内生动力，释放办学活力。推进高职院校建立适应服务区域经济社会发展的治理体系，改革是根本动力和重要突破口，可以从制度建设、组织结构和绩效考评三个方面着手。一要加快学校制度的建设和完善。健全以章程为统领的现代大学制度体系，根据适用性，做好现行制度的“存、废、改、立”工作，形成以制度为媒介、为依据、为契约的体制生态，协调高职院校内部结构以及与政府、行业企业、市场、社会等多方利益主体关系，实现由人治到法治的转变，将制度优势转化多方联动、协同育人的治理效能。二要构建合理的组织架构。对外，要协同政府、行业、企业、学校等顺应市场需求导向建立起协同联动的多元治理模式，增加行业企业等相关利益主体的参与深度，共建共享教育教学资源，释放产教融合、校企合作的办学活力，形成多元主体协同育人的合力；对内，要规范优化内设机构和人事配置，完善议事规则、运行机制和行为约束，畅通诉求渠道，提高管理效率并做好内部权责利关系的平衡，形成学校管理者、师生、家长共同参与的治理合力。三要探索重点领域转型。例如，深化人事分配制度改革，推进“定岗定编定员”方案，实行岗位管理，施行竞争上岗，改革绩效分配制度，完善考核办法，建立“职务能上能下”“待遇能多能少”的激励机制和约束机制，实现能者多劳，多劳多得，唤起教职员工干事创业的热情和动力。

（三）构建服务区域经济发展的专业群

从《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》到《国家职业教育改革实施方案》都提出，要培养区域和行业发展需要的高素质技术技能人才。高职院校可以从专业群设置和人才培养模式入手，把培养服务区域发展的高素质技术技能人才落到实处。在专业设置方面，一要抓好专业群的融合发展机制。根据“围绕产业设专业，办好专业促发展”的发展思路，改变传统以单一专业培养人才的思路，合理错位职业岗位群和产业价值链所面向的专业群，施行“专业组群、以群建院”的整合行动，对接区域城市发展定位和产业发展布局，专项或升级专业培养定位，开辟专业方向或课程模块，有效提升学校与区域产业集群需求的融合。二要抓好专业群建设的标准体系构建。进一步完善专业群建设标准、专业群教学标准、课程标准、教学教材标准、课堂教学规范以及专业群建设评估与诊断标准等，形成较为完整的以集群服务区域发展的高职专业群建设标准体系。三要抓好专业动态调整机制建设。建立产业升级驱动专业“增、调、稳、退”的专业动态调整机制，利用大数据、云计算等信息技术对招生和就业人才数据进行测算，对专业开设情况做出综合测评，优化专业结构，打造“产业链映射专业群”的高水平专业群和区域特色专业集群。

（四）推行契合区域经济发展需求的人才培养模式

围绕立德树人的根本任务，结合专业集群发展、区域产业升级和技术技能人才培养需求，推进人才培养模式改革。一要丰富复合型技术技能人才培养的方式方法。开展现代学徒制、“二元制”、中高职衔接、退役军人学历提升、与企业合作混合所有制办学等多元化的人才培养模式，进一步扩大招生规模；构建基于工作过程（任务）的教学目标、方法、课程体系以及实验实训等内容，将教学模式同企业生产过程相衔接；探索实施“1+X”证书试点，将现行职业行业标准与专业课程内容相衔接，将毕业生的学历证书与职业技能等级证书相衔接，将职业教育与终身学习相衔接；推行学分制改革，探索“学分银行”制度，优化专业群课程体系，满足学生个性化发展需求；引入“互联网+教育教学”的云端人才培养模式，实施线上线下混合式教学模式改革，积累虚拟现实、5G、云计算等新技术的教学应用经验与技巧；全面推进美育、劳育课程，促进学生德智体美劳全面发展。二要重视人才培养的质量成效。完善教学质量评价体系，通过引入教学质量监测系统、ISO9000质量标准体系和第三方评价等，打造教学质量诊断与改进信息化平台，不断完善内部质量保证体系；加大对学生实践能力的培养，提高实践性教学课时比例，凸显实践教学环境和学生动手实践能力的结合；搭建创新创业创造平台，鼓励学生积极参加国家、省级各类技能竞赛和各类职业资格证书考试；提升就业质量，利用政行企校四方联动纽带、家庭及社会的力量推进学生顺利就业、对口就业、优质就业。在有条件的情况下，除关注毕业生当年的就业率外，做好就业跟踪，持续跟进学生入职后的工作发展反馈、职业转换情况等，做好学校的校友脉络的建设、社会网的维护。

（五）建立服务区域经济发展的产教融合机制

高等职业教育是一种跨界教育，要走出“围城”办学。深化产教融合、推进校企合作是高职院校落实知行合一、工学结合，整合学习与工作，联结教育、人才、产业与技术创新领域，实现新时代职业教育现代化改革的内在前提和必然要求[8]。为了更好地服务区域经济发展，适应行业企业需求，一要主动作为，构建良好的产教融合大格局。以学校为媒介，创造政府、行业企业的合作交流契机，构建“政行企校”产教融合运行机制平台，达成区域产业发展合作共识。二要推进协同育人机制。以学校作为技术技能人才培养基地，牵头联合企业共建集团化办学、企业工作室或实训实践基地，合作开展“订单班”、现代学徒制等培养，创新教育教学资源共享模式，将行业企业先进技术、优秀文化和发展需求融入教学全过程，推进专业教学对接行业企业发展，以适应就业为目标，抓好学生实验、实训和实习，全面激活校企协同育人机制。三要将学校打造成区域、城市、企业的技术技能创新研发中心。高职院校可以成立区域产业研究机构，重点对区域内外、国内外产业发展进行研究，扩展服务区域经济发展的深度；依靠学校的专业、课程、师资、复合型技术技能人才等教育资源，以及企业的资本、技术、设施、设备、场地等要素作用，利用地方、区域产业园区优势，联合企业集中力量开展核心技术攻关，进而推动高职院校技术技能研发、试验和投入使用，加快核心技术知识、创新成果的转化应用以及人力资源的开发。

（六）提升服务区域经济发展的社会服务能力

《中国教育现代化2035》明确提出，“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列……职业教育服务能力显著提升”[9]。为区域经济提供技术支持和人才保障的实力和能力，既是高职院校建设成效的重要指标，也是服务区域经济发展的价值追求[10]。一要加强内涵建设，增强师资、专业技术、科研攻关的经验和能力的积累，夯实服务社会的基本功。高职院校可以组织教师队伍到国内外优秀学校、研究中心等交流学习，不断汲取先进经验与方式方法；通过“外引内培”的形式，抓好各层次立体化的教师队伍教育和培训工作，做好教师队伍中专科乃至本科层次的继续教育学历层次的再提升，培育一批层次梯队衔接有序、技术技能熟练、科研创新能力较强的教师队伍，带出一批技术能力与企业要求匹配的能工巧匠。鼓励教师紧跟区域产业转型升级和经济发展需求展开科研攻关，通过形式多样的合作模式设立研究开发平台，如研究院、所、中心等，加快开展专门的技术成果和发明专利的研发、转化应用和专项咨询服务，为企业解决燃眉之急，成为区域中小微企业技术研发和产品升级的重要依靠。二要扩展学校社会服务的广度和深度，为企业和社区教育的终身学习贡献力量。以院校技术技能积累、文化知识和创新技能为底蕴，主动协同企业行业进行技术改造与革新、区域产业转型升级，利用参与“中国制造”、国家创新驱动等重大国家发展战略的机会，将知识价值转化为生产力，服务区域和国家经济发展。以招生政策倾斜、教育教学平台建设等方式为抓手，精准助力教育扶贫和乡村振兴战略。通过举办或承办技能培训工作，面向贫困地区和乡村地区全面开展技能提升、脱贫致富的职业教育和培训，将社会化培训渗透到区域的每一角落，进一步减少相关群体的“返贫”概率，提升其经济、社会和文化资本，缩小城乡差距，推动区域城乡一体化发展。

四、结语

国内高职院校数量众多，且不同地域院校各具特色，各有专攻，但是在发展的道路上，务必要坚守初心和使命，以国家职业教育改革方向为引领，将高职院校的社会使命融入进国家和区域经济社会发展布局上，做到同步谋划、协同发展，充分发挥出高职院校和社会经济协同发展优势，激发区域经济社会的发展活力。只有实现高职院校与区域经济协同发展，才能充分发挥出高等职业教育与经济社会的命运共同体的潜能，高职院校才能够源源不断地为区域经济发展提供满足需求的技术、人才、信息等资源要素，高质量地服务区域经济创新发展；只有社会经济实现可持续的高质量发展，才能够尽其所能地为高职院校发展提供先进的教育教学实践环境和优质的物质保障，大幅提升新时代高等职业教育的现代化水平。