强化系统思维推进新时代党政机关档案工作

文/李 刚

新时代面临新机遇，新时代展现新担当。近年来，各级党政机关坚定文化自信，找准职责定位，发挥了行业优势特色，增强了“为党管档、为国守史、为民服务”的政治责任感和历史使命感，为决胜全面建成小康社会、助力陕西追赶超越做出了积极贡献

党中央历来高度重视档案工作，习近平总书记也多次就加强新时期档案工作作出了重要指示批示，他曾语重心长地指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”这些重要指示批示精神都为我们做好新时期党政机关档案工作指明了前进方向，提供了根本遵循。近年来，各级党政机关严格落实档案工作有关条例精神，档案事业取得了长足发展和积极进步。但也存在一些不容忽视的问题和不足，需要认真加以分析研究，深剖问题根源，切实解决落实到位，确保党政机关档案事业沿着正确道路不断前进，取得更大发展，创造新的辉煌。

一、党政机关档案的重要性

档案工作是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作，党政机关档案正在成为治国理政的宝贵资源和重要力量。党政机关的档案是机关公务活动的历史凭据，是整个档案事业的重要组成部分，通过机关档案可以真实再现党政机关工作的实践活动和历史经验。随着党和国家各项事业的快速发展，党政机关档案和档案工作的价值日益凸显、越发重要，越来越多的领域迫切需要健全档案工作制度，获得档案工作支持，这些都为档案事业发展提供了良好机遇。面对新时代，展望党和国家事业发展的美好前景，党政机关档案工作达没达到习近平总书记对档案工作的指示要求，能不能建成与社会主义现代化强国相适应的档案事业，都是对党政机关档案部门和广大档案工作者的重大考验。新时代面临新机遇，新时代展现新担当。近年来，各级党政机关坚定文化自信，找准职责定位，发挥了行业优势特色，增强了“为党管档、为国守史、为民服务”的政治责任感和历史使命感，为决胜全面建成小康社会、助力陕西追赶超越做出了积极贡献。

二、存在的问题与不足

纵观各级各部门各单位的档案工作，无不存在着思想重视不够、专业知识匮乏、责任划分不明等一些普遍问题，一些党政机关的档案管理工作现状实为不容乐观。

（一）思想重视不够。个别单位对档案工作认识不深刻，思想有偏差，重部署轻落实，重安排轻督促，工作措施和工作责任仅仅停留在口头上、文件上、书面上，态度上不坚决，行动上不落实，对问题研究得不深不透，往往造成工作被动，甚至滞后。有的部门没有认真谋划、推动、参与档案工作，档案工作者不愿做、不会做、不善做档案工作，未能及时有效地对档案进行整理和移交进馆，导致问题越堆越多，差距越来越大。一些单位的档案工作力量和资源没有得到有效整合，工作力量薄弱，没有形成齐抓共管的合力，有时一个档案管理员身兼数职，无力顾及档案工作，档案工作反而成为了兼职。加之，一些地方没有把档案工作纳入年度工作目标考核体系，只是作为倒扣分指标，而没有硬性的约束机制。档案设施、设备陈旧等，档案机构、人员被边缘化的现象比较突出。有些党政机关由于没有设置档案管理专业技术岗位，档案管理人员无法进行职称评聘，导致工作的积极性受到一定程度影响，工作的热情和创造力大打折扣。

（二）专业知识匮乏。人力资源是党政机关的第一资源。近年来，虽然档案管理队伍中本科以上学历人员在不断增多，然而真正具有档案专业的干部还是凤毛麟角、少之又少。有些部门的档案工作人员业务水平参差不齐，档案工作人员知识结构单一，专业程度不强，综合素质不高。部分档案工作者责任心不强，工作不细致不认真，难以胜任新形势下的档案工作。大多数单位的档案管理往往只停留在收发、查找、保管的阶段。加之，各级党政机关关于档案工作的培训较少，即使有也不愿意参加，多数档案工作只是照葫芦画瓢，按部就班，毫无生机活力，有的甚至不知道哪些档案需要移交入馆，需要以什么样的形式入馆，等等。

（三）责任划分不明。分工不明、责任不清是档案工作效率不高、质量低下的重要原因之一。首先，人员变化较快，在机关单位，档案工作分管领导不断调整，具体承办人也在不断调整，容易造成工作分层断档。人员的变动导致工作接续上容易出现问题，如若承接人没有和前任档案员进行有效沟通交接，则会存在断档情况，使档案工作出现“真空带”，造成工作的被动和失误，严重影响机关档案工作开展和完整体系建设。

三、对策和建议

加强党政机关档案工作，对于保存史志资料、弘扬机关文化，增强机关干部档案意识、扩大档案工作影响都具有十分重要的现实意义和深远历史意义。需要各级党政机关档案部门（科室）和档案工作者持续强化系统思维，完善协同配合机制，打好“合力拳”，盘活“一盘棋”，在档案管理工作中实现前后呼应、相互配合、良性互动，形成强大的整体合力，着力在走向依法管理、走向开放、走向现代化上下功夫，推进档案事业在新时期不断取得新的成绩。针对上述存在的问题与不足，应该采取以下举措：

（一）系统思维抓先导，不断深化思想认识。思想是行动的先导，指引着行动的方向。各级党政机关要始终牢记“档案工作姓党”，档案工作干得好不好，体现的是担当，检验的是党性。机构改革后，档案工作归口党委办公厅（室）管理，体现了党委对档案工作的全面领导，对档案工作的极端重视，赋予了档案工作鲜明的政治属性和政治特征。各级党政机关要在思想上深刻认识机关档案工作的重要现实意义和深远历史意义，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把机关档案守护好，把我们党的历史守护好，把本地区本部门本单位的历史守护好。党政机关档案工作是涉及多个部门的有机整体，牵扯多个层面，各个部门（科室）的档案相互关联、相互影响、相互推动。因此，要建立健全档案工作责任体系，明确分管领导及责任科室，细化分解责任，落实到岗到人，严格责任追究制度，建立健全统一领导、分级建档，逐级负责、条块结合的档案管理体制。积极健全完善档案管理机构网络，形成以机关综合部门（科室）牵头协调，各部门（科室）共同参与、齐抓共管的大档案格局，不断增强档案工作的组织领导。

（二）系统思维抓促进，不断提高干部素质。推动党政机关档案事业更好更快发展，重点在干部，核心在队伍。档案工作既是一项业务性很强的专业工作，又是一项管理服务性工作，需要全面提升档案管理人员的专业化素质水平，从根本上解决能力不足的问题，努力打造一支专业素质强、工作效率高、具备担当精神的档案管理专业队伍。要坚持把提升综合素质作为首要标准和第一要求，不断优化档案管理模式，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，既要聘请机关档案领域的行业专家、知名学者集中进行授课，或委派档案专业技术人员到外地学习取经，不断提升档案管理人员的专业技能和信息化操作水平。同时，档案人员还要注重强化自身建设，既要学习档案方面专业知识，又要学习计算机操作、历史学等知识，做到知识面广、业务精通、技能娴熟、善于创新。要加强档案专业技术人员的继续教育，不定期举办专题培训班、辅导班、研讨班、函授班和网络课程班等各类培训班，学习贯彻《档案法》《机关档案管理规定》《陕西省档案条例》和《陕西省归档文件整理实施细则》，以法律法规为基本遵循和统领，切实加强和改进机关档案工作。各级党政机关要在一定时期内尽量保持机关档案队伍的相对稳定，积极实施档案专业人才梯次培养计划，力求专业人员不断层不断档不断岗，推动党政机关档案管理工作质量和水平再上新台阶。

（三）系统思维抓提升，不断强化服务功能。机关档案工作的宗旨是利用，活力在于服务。要紧紧围绕所在机关的中心和大局，积极挖掘档案信息宝藏，在服务领导决策、服务机关建设、指导基层工作、服务经济发展上狠下功夫，持续用力，久久为功，切实把档案资源变成可利用的信息资源，得到最大程度的有效利用。要多方拓展服务方式和服务领域，优化档案服务流程，细化服务模式，更新服务架构，使服务范围由狭变广，服务层次由浅入深。同时，要充分开发现有档案，通过加工、处理、开发和研究，把档案打造成为社会普遍需要的优质“产品”，使档案的价值得到充分的体现。要按照预防为主、防治结合、综合治理的原则，建立健全科学合理的档案存放秩序，落实专人专管，专人取送，不断更新技术手段，特别是要与时俱进，采用大数据信息化技术，不断强化党政机关档案丰富资源和优化服务功能。

（四）系统思维抓质量，不断提升工作实效。质量是档案工作的生命线。首先，要严把档案质量关口，认真收集整理文件材料，确保文件材料的齐全完整、归档规范、科学合理。要严把管理和保密关口，防止档案的损毁和丢失，确保档案的真实性、可靠性和安全性，坚决防止失泄密事件的发生。要细致入微，反复核查校对，坚决把重份文件立卷、保管期限划定不准确以及重复进馆等问题杜绝在进馆之前。各级党政机关要实时对本单位的现有档案进行集中鉴定清理，剔除无保存价值的档案卷宗。其次，要加强对本机关档案信息资源的开发，精准严实档案编研，提高档案整体质量。对于需要移交入馆的档案卷宗，要严格按照国家有关规定，按时限要求定期向同级档案馆移交。移交档案时，应将检索工具、编研成果等项目同步移交，确保移交资料健全完善，不缺项漏项错项。

（五）系统思维抓推进，持续强化工作合力。坚持把系统思维融入党政机关档案工作全过程，分层分类重点指导，凝聚合力，系统推进。由各级党委办公室牵头，适时组织召开党政机关档案工作座谈会或联席会议，明确档案工作推进事项和完成时限，研究解决存在的问题，层层压实责任，层层抓好落实。档案工作点多面广，涉及大量基础性业务。各级档案部门要牵头抓总，创新监管模式，完善党政机关档案监督指导平台建设，打造线上监督指导工作体系，加大机关档案业务建设和数字档案室综合性评价，带动机关档案工作持续改进、稳步提升。要深入机关围绕档案工作开展专题调研，及时反馈存在问题，督促抓好整改，协调解决有关困难和问题。加快实施机关档案分类方案、归档范围、保管期限表“三合一”制度，统一并细化档案整理规则。各级党政机关要认真履行对所属企事业单位档案工作的监督和指导职责，确保行业系统档案工作不断层、无死角、高质量，切实提高党政机关档案工作的整体水平，奋力谱写陕西新时代追赶超越的档案事业新篇章。