新时代加强事业单位纪委日常监督工作的探讨

刘颖奇

民航中南空管局纪委办公室，广东 广州 510000

“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”［1］“着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”，［2］党的十八大以来，习近平总书记多次强调要重视日常监督工作。2019 年初，十九届中央纪委三次全会首次将纪检监察机关履行好监督职责，加强日常监督、长期监督单列为一项工作予以部署和强调；2020 年初，十九届中央纪委四次全会再次对纪委监委专责监督工作进行部署。禁微则易，救末者难，随着全面从严治党的深入，在事业中如何进一步将日常监督工作做得更细更实，在问题的苗头呈现之时就将其扼杀于摇篮之中，防止党员领导干部从出现小问题发展成出现大问题，确保单位的工作正常有序，是十分有意义，值得深思和探讨的。

一、日常监督工作中容易出现的共性问题

笔者结合工作实践，分析总结了事业单位在日常监督工作中容易出现的共性问题：

（一）监督工作缺乏系统性。新时代对日常监督工作提出了新的要求，但一些事业单位纪委的日常监督工作普遍还是根据多年来例行的工作惯性在开展，未建立起符合所在单位特点的严密的监督体系，工作缺乏一定的系统性和规范性。有些则缺乏对如何落实政治监督工作的工作思路；有些在根据上级对日常监督工作新部署、新要求进行工作思路的开拓创新存在不足；有些在从政治的高度和全局的角度对日常监督进行把握上有所欠缺。这些问题容易导致监督工作难以有效开展。

（二）监督工作缺乏有效抓手。一些事业单位纪委虽然在开展日常监督工作，例如开展廉政风险防控、进行廉政谈话等，但实际效果却并不理想。部分事业单位纪检监察干部对日常监督该抓什么，该怎么抓，感到茫然，找不到日常监督工作高效的切入点和着力点，呈现出工作办法不够多、工作方式不够新的问题。往往容易出现监督工作形式大于内容，实际效果不够明显；浮于表面的检查多，深入细致的检查不够；纪委单独开展监督工作多，协调各职能部门形成监督合力不多；对大问题盯得紧处理严，对小问题关注度不够。

（三）监督工作重点不突出。只有把握了监督工作的重点，才能在一些问题的苗头显现时及时发现并纠正，但厘清监督重点这也正是监督工作中的难点所在。如果对所在单位政治生态研判不够深入透彻，就很难紧盯关键人、紧盯关键事，抓实对政治纪律和政治规矩的监督；如果对监督对象的工作职能、工作程序、人员情况、工作状况了解不够全面细致，那么就难以把握监督对象存在的党风廉政建设风险点；如果对“微腐败”问题、职能部门监督缺位、“八小时外”情况等不够重视，就难以对隐藏较深的问题进行有效的监督。

二、造成日常监督共性问题的原因分析

（一）日常监督工作涉及工作内容比较多、比较繁琐，部分事业单位纪检监察部门在推进日常监督工作时怕麻烦、怕出错、不愿得罪人，主动担当、主动履职尽责的意识不够，有的时候会自觉或不自觉地采取走过场的工作方式来应付日常监督工作，尤其是对于同级党委主体责任的落实的日常监督工作，容易出现“不敢管”、“不愿管”的情况。

（二）部分事业单位中的一些职能部门乃至部分纪检监察干部对“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”认识不到位。有些职能部门作为工作领域内的监督主体仍存在把自己的监督职责认为是纪检监察部门的监督职责的情况；有些纪检监察干部对自身工作是“监督的再监督、检查的再检查”的定位理解还不够透彻，把不属于自己职责范围内的工作也当做了自己的工作，分散了工作的精力和注意力。这些都导致部分事业单位中纪检监察部门可能还存在“种了别人的地、荒了自己的田”的情况。

（三）事业单位中的纪检监察干部很多是从专业岗位转岗而来，部分人纪检监察工作的基础知识薄弱，缺乏足够的知识技能储备，又缺乏主动学习、主动提升能力素质的意识，容易出现头脑里对工作职责的把握不明晰，对工作思路的谋划创新少的情况，导致对日常监督的地位及作用认识不足，思想认识转变跟不上形势变化，没有深刻认识到做好日常监管的重要性。

三、对加强日常监督工作的思考

要做实做细日常监督工作，笔者认为需要从以下几个方面着力：

（一）加强政治建设。事业单位的纪检监察部门要带头加强党的政治建设，要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高自身的政治敏感性，做到政治过硬、绝对忠诚，要牢记初心使命，以高度的使命感和责任感投入工作之中，做到带好头，敢担当、守纪律、善作为。

（二）强化政治监督。纪检监察部门的工作是政治工作，要将强化政治监督作为根本责任，加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央和上级重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；要坚决维护党的章程和其他党内法规的权威，压实管党治党责任，协助党委推进全面从严治党责任落实，督促把民主集中制原则落到实处。对于事业单位纪检监察部门来说，要特别注意监督对于政治建设与单位业务工作之间的相互促进辩证关系的深刻理解，牢记没有脱离政治的业务工作，也没有脱离业务工作的政治。

（三）把握监督重点。要明确加强日常监督要解决的是党风问题。要持续督查落实中央八项规定精神及其实施细则；要深化作风建设成果，突出对整治形式主义、官僚主义情况的监督；要紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，加强对选人用人、资金使用、工程项目建设、招标投标、设备采购等领域的监督；要结合廉政风险防控工作，认真梳理排查不同岗位、不同部门的监督重点，有针对性地开展监督，做到方向明确、目标明确；要加强领导干部廉政档案建设，严把党风廉洁意见回复关；要通过主动列席被监督部门重要会议，经常开展谈心谈话，关注党员干部“八小时外”情况等多样化方式来察实情，监督在细微处、监督在“未发时”，真正防范于未然。

（四）规范工作机制。要牢固树立依规依纪依法开展监督的意识，严守规则程序，强化自我约束。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等党纪党规。要通过梳理日常监督工作的方式、方法、重点、难点、要点，结合所在单位工作实际，制定日常监督方案，制定年度、季度日常监督工作计划等，推进监督的具体化、常态化、精准化，把日常监督与巡察、专项治理、审计等工作结合起来开展，推动日常监督工作权责清晰、运转顺畅、协同高效。

（五）提升监督技能。事业单位的纪检监察干部要深入学习党章党规党纪，努力提高自身高理论水平和实践经验，要立足再监督定位，认真研究监督对象的业务规范和工作流程，只有懂行才能抓到门道。所在单位也应该提供足够的教育培训和实践锻炼机会，通过组织开展纪检监察业务培训、视频研讨、网上学习等形式开展学习，加强纪检监察干部之间的沟通交流，并积极抽调政治上合格过硬的干部参加办案和巡视巡察，以战代训，通过实战锻炼培养纪检监察骨干。

（六）发挥监督实效。对于日常监督中发现的突出问题，纪检监察部门要向有关党组织和单位提出纪律检查建议书、监察建议书，通过组织开展专项检查、督促召开专题民主生活会等方式，督查督办，推动整改落实。对于日常监督中发现的苗头性、倾向性问题，纪检监察部门要及时运用谈话提醒、批评教育、责令检查、约谈函询、诫勉谈话等方式督促整改，确保监督工作有硬度。

（七）营造良好氛围。要加强宣传教育，强化党员干部主动接受监督的意识，促使其能够正确认识到来自各方面的监督是对自己的关爱和保护、是对自己的帮助和负责。让监督者有意识主动监督、让被监督者习惯在监督下工作和生活。让监督成为一种文化和氛围，让被监督成为一种自觉和习惯，真正做到监督常在、形成常态。