我国煤矿安全生产50 年回顾与展望

王显政

（中国煤炭工业协会，北京100013）

煤矿安全是国家能源安全和社会稳定的基石，是保障广大矿工生命财产安全、实现幸福生活的重要支撑。经过50 年的不懈努力和艰苦奋斗，我国煤矿安全生产工作取得了举世瞩目的伟大成就，实现了由高事故、高死亡、高增长向低事故、低死亡、负增长的历史性转变。全国煤矿事故死亡人数由最高时的近万人下降到2019 年的316 人，百万吨死亡率由10 以上下降到0.083，有力促进了经济发展和社会进步，改善了矿工工作生活，为新时代煤炭工业高质量发展奠定了坚实的基础。

1 50 年来煤矿安全生产历史回顾

回顾50 年来我国煤矿安全生产的发展历程，煤矿事故起数、死亡人数随着经济社会形势的变化、煤炭产量的增长、技术装备的进步而起伏波动，总体上经历了快速上升、高位波动、稳步下降等3 个时期。

1）快速上升时期。受“文化大革命”、工业化发展处于中级阶段等因素的影响，在全国煤炭产量大幅增长的同时，煤矿生产秩序被打乱，煤矿生产采掘失调严重，安全工程欠账严重，乡镇煤矿发展迅猛，全国煤矿安全状况持续恶化[1-2]。这期间，全国煤炭产量由1970 年的3.54 亿t 快速增加到1989年的10.54 亿t；全国煤矿事故死亡人数由3 027 人持续攀升到7 625 人，百万吨死亡率长期停留在7以上[3-5]。

2）高位波动时期。我国迈入工业化快速发展阶段，经济快速发展，社会发生深刻变革，煤炭生产进入新一轮增长期。国有煤矿走机械化发展道路，安全状况稳步好转。受煤炭价格放开等因素影响，乡镇煤炭产量大幅增长，事故死亡人数上升。一些地方和企业片面追工期抢产量、重效益轻安全，全国煤矿安全处于高位波动局面。1990—2002 年，全国煤矿死亡人数在5 000～8 000 人之间起伏波动，是历史上最高的时期。

3）稳步下降时期。为扭转全国煤矿重特大事故多发、频发的严峻形势，2001 年国家成立煤矿安全监察局。对全国煤矿安全实施国家监察、地方监管、企业负责。2002 年《安全生产法》颁布实施；2004 年国务院发布《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，提出了安全生产“三步走”的战略布局。煤矿安全监管体系的日趋完善，煤矿安全法制建设加强，体制机制建设、责任体系建设和基础建设的加快推进，安全生产长效机制的逐步建立，全国煤矿安全事故、死亡人数实现快速下降。全国煤炭产量由2003 年的18.4 亿t 快速增加到2010 年的34.3亿t；全国煤矿事故死亡人数由6 434 人下降到2 433人，百万吨死亡率由3.724 下降到0.749[6]。

2011 年以来，国家采取一系列举措推动煤矿安全治本攻坚。2016 年，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，加大煤矿安全监管监察工作力度，加强安全生产隐患排查治理，关闭退出落后产能，实施煤矿机械化、智能化改造。煤矿安全生产工作逐步走上法治化、规范化轨道，全国煤矿安全生产事故进入缓慢下降阶段。从2011年到2019 年，全国煤炭产量由34.3 亿t 增加到38.5亿t（2013 年全国煤炭产量为39.74 亿t），煤矿事故死亡人数由1 973 人下降到316 人，煤炭百万吨死亡率由0.564 下降到0.083。我国煤矿百万吨死亡率达到世界中等国家水平，实现了我国煤矿安全生产状况根本性好转的奋斗目标[7-8]。

2 50 年取得的历史经验和重要启示

1）党和政府高度重视是安全生产的根本保证。党和政府历来高度重视煤矿安全生产，多年来从法制建设、体系建设采取了一系列重大举措，并对企业安全生产机制提出要求，推动安全生产形势好转。1970 年以来相继发布了《中共中央关于加强安全生产的通知》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等纲领性文件，丰富完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动了煤矿安全生产不断取得新进展。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作高度重视，提出了发展决不能以牺牲安全为代价、实行“党政同责、一岗双责、失职追责”、坚持“生命至上、安全第一”、牢牢守住安全生产底线等重要思想和重大决策，进一步明确了新时代安全生产的重要使命、战略任务，为煤矿安全生产指明了方向。

2）加强法制建设是安全生产的重要保障。经过几十年特别是改革开放以来的持续努力，我国煤矿安全生产法制体系从无到有、逐步趋于健全完备。国家相继颁布实施了《煤炭法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，国家煤矿安全监察局相继出台了《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察行政处罚办法》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等部门规章，目前初步形成了以《煤炭法》、《安全生产法》为基础的煤矿安全法制体系。与此同时，各级地方政府和煤矿安全监管部门也出台了一些相关地方性法规规章。《煤炭法》、《安全生产法》和相关配套规章制度的实施，使煤矿安全生产有法可依、有章可循，为煤矿安全生产提供了强有力的法制保障[9]。

3）创新安全生产治理体制是安全生产形势稳定好转的重要举措。50 年来，随着经济体制、政府机构改革和安全生产形势的变化，我国煤矿安全生产监管体制不断得到调整和完善。计划经济时期，煤矿安全生产监督由煤炭行业管理部门负责实施。改革开放初期，构建了“国家监察、行业管理、企业负责和群众监督”的安全生产工作体制。特别是2001 年国家对煤矿安全监察系统实行全国统一垂直管理的国家监察体制，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。2016 年，中共中央国务院发布《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确了地方党委和政府领导责任，提出要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。煤矿安全生产监管体制日臻完善，安全生产责任制制度日益成熟，矿工安全意识显著增强，煤矿安全生产治理体制创新有力促进了煤矿安全生产治理体系和治理能力的现代化。

4）完善安全生产治理机制是推动安全生产形势稳定好转的内在要求。50 年来，煤炭行业不断健全完善煤矿安全生产治理机制，稳步推进煤矿安全发展。2001 年，国务院颁布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302 号），明确对地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人实行特大安全事故行政责任追究制度。2005 年，财政部、国家发展改革委、国家安监总局发布《关于调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》，允许煤矿企业适当自主提高安全费用提取标准。特别是自2005 年起，国家连续安排30 亿元国债资金支持煤矿安全升级改造。在工作方法上，坚持分类指导，突出重点的原则，提出的“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针、“有疑必探、先探后掘”水害治理原则，成为全社会共识。一系列促进煤矿安全生产长效机制的建立和完善，织牢织密了安全生产防护网，推动了全国煤矿安全生产整体水平的不断提高。

5）科技进步是促进安全生产形势稳步好转的重要动力。50 年来，煤炭科技进步深刻改变了煤炭工业安全生产的格局。矿山压力控制、煤与瓦斯共采、放顶煤开采、水害预测预报等理论取得突破，为煤矿灾害治理提供了理论支撑。“管理、装备、培训”三并重原则提高了职工队伍素质，推动了煤炭安全科技和煤机装备现代化进程。“三机一架”国产化取得突破，综采成套技术装备的全面推广应用，从根本上改变了我国矿工劳动强度过大、生产率低、伤亡事故过多的落后面貌。煤矿防尘降尘技术的进展促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。信息化、自动化与智能矿山建设，促进了煤矿生产调度系统、安全监测监控系统、企业管理系统等的有机衔接和集成，实现了井下固定岗位无人值守和远程操作[10-11]，大幅减少了井下作业人数，提高了煤矿安全生产保障程度。

3 煤矿安全生产发展展望

1）煤炭在我国一次能源结构中的主体地位和作用不会改变，“以煤为主、多元发展”的能源方针不会改变，煤矿安全生产依然任重道远。习近平总书记指出，在相当长一段时间内，甚至从长远来讲，我国还是以煤为主的格局，对煤的注意力不要分散，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇大文章。据相关研究，未来5 年煤炭消费仍将保持小幅增长趋势，煤炭峰值预测总量在42 亿t 左右；到2030 年，煤炭在我国一次能源消费结构中仍将占50%左右。但是，我国煤矿高质量发展还面临诸多问题和挑战，煤矿生产力仍处于较低水平，煤矿灾害重、用人多的问题仍然突出，技术装备整体水平亟待提高，安全保障能力有待增强，要着力找差距、补短板、上水平，坚持不懈地做好煤矿安全生产工作。

2）煤炭产业结构持续优化将推动煤矿生产开发向安全高效集约化方向转变。国家深入推进煤炭供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，提高办矿标准，有序退出过剩产能，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型煤矿，提高产业集中度，将推动我国煤炭工业向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，实现发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力从主要依靠大规模要素投入驱动增长转向创新驱动增长转变，将为煤矿安全生产创造更好的发展环境。

3）煤矿智能化发展将有力推动煤炭安全生产高质量发展。当前，新一轮工业革命深入推进，人工智能、大数据、物联网、机器人等新技术新应用方兴未艾，人工智能与煤炭开发利用深度融合，给煤矿安全生产带来新变化新挑战新机遇。国家加快煤矿智能化建设，推动人工智能、云计算、大数据等现代信息技术与煤炭开发利用深度融合，建设智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系，将显著提高煤矿安全保障程度、减少矿工职业健康危害、减轻工人劳动强度，为煤矿安全生产高质量发展注入强劲动力。

4）我国煤矿安全生产发展前景将更加光明广阔。当前，我国煤矿安全生产工作面临前所未有的历史机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想为做好安全生产工作指明了方向，煤炭供给侧结构性改革为煤矿安全生产提供了治本之机，煤炭生产治理体系和治理能力现代化推动了安全生产由传统管理向现代化治理的转变，安全生产必将迎来更加光明广阔的发展前景，必将为保障国家能源安全稳定供应、推进人类社会的文明进步做出新的更大的贡献。

4 结 语

煤矿安全是国家能源安全和社会稳定的基石，是保障广大矿工生命财产安全、实现幸福生活的重要支撑。今后一个时期，煤炭在我国一次能源结构中的主体地位和作用不会改变，“以煤为主、多元发展”的能源方针不会改变，煤矿安全生产依然任重道远，煤炭产业结构持续优化将推动煤矿生产开发向安全高效集约化方向转变，煤矿智能化发展将有力推动煤炭安全生产高质量发展，我国煤矿安全生产发展前景将更加光明广阔。