学校党务档案管理工作研究

■ 牛文娟

党的十九大报告对新时代党的建设工作提出了新的要求，为党务档案工作指明了新的发展方向。党务档案工作者必须提升自身素养，肩负起“为党管党、为国守史、为民服务”的重大职责。作为学校党务档案工作者，始终要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实以理论创新武装头脑，指导与推动党务档案工作的开展。学校党务档案工作也应与时俱进，才能为学校党建工作的顺利开展提供服务。笔者充分认识到党务档案的重要性，通过分析学校党务档案管理工作中存在的问题，寻求党务档案管理工作的有效策略，使其更好地服务于党建工作。

一、学校党务档案的内容

学校党务档案是伴随着学校党建工作的开展而起步的，真实地记录了学校党建工作开展的情况，是学校党建工作的重要组成部分。根据党建工作的内容，按照问题分类法，党务档案的内容大致分为以下四个方面。

（一）党的组织建设方面的档案材料

（1）学校党组织是党在学校全部工作的基础，全面负责学校党的思想、组织、制度等建设，参与决定学校重大问题并监督实施。学校党组织因参与学校重大问题而召开的支委会、行政会以及党员大会等会议中产生的会议记录、重要文件等档案材料。（2）上级党组织下发的关于学校党建工作方面的文件。（3）学校支部委员会换届大会的请示、批复等过程性材料。（4）学校党支部的每年度的工作计划、总结以及党建工作绩效考评细则等材料。（5）每季度党员大会、每月党小组会议的签到表、会议记录、文件等材料。

（二）党的制度建设方面的档案材料

（1）年度组织生活会产生的会议记录、签到表、照片，个人自评及党员互评等形成的过程性材料。（2）每月开展的主题党日活动、三会一课、书记上党课等过程性材料。（3）党员承诺书、党员认领项目书、党员谈心谈话记录表等台账材料。（4）党务公开材料。

（三）党员队伍建设方面的档案材料

（1）支部委员花名册、支部书记每年向上级党组织和本支部党员大会所作的工作报告、党员每年参加培训的课时证明等档案材料。（2）发展党员材料。（3）完善更新入党积极分子信息库、党员信息库等党员电子档案。（4）党员因私事出国（境）备案表、党员操办婚丧喜庆等事宜请示报告表等档案文件材料。（5）党费每月缴交收据发票。（6）“十必访”活动的方案、照片等过程性材料。（7）开展党风廉政建设活动方案、照片等过程性材料。

（四）党员基本活动方面的档案材料

（1）“不忘初心、牢记使命”主题教育活动材料。（2）“两学一做”每季度专题学习讨论形成的过程性材料。（3）党员志愿服务、党员义工进社区活动材料。（4）支部特色党建项目计划、方案及过程性照片等材料。

二、学校党务档案的作用

学校党务档案是对党建工作的原始记录，具有不可替代性，具有非常重要的作用，主要体现在以下四个方面。

（一）凭证参考作用

学校党务档案的内容详实丰富，为学校党建工作的科学决策提供参考。学校领导在决定学校重要发展方针和政策时，需要把过去的党务档案作为参考。①学校党建工作每年度的总结、支部书记的年度报告等都需要查看学校党务档案来保障学校党建工作的顺利进行。

（二）资政行政作用

学校党务档案记载了党在学校的全部工作，保持了学校工作的连续性、有效性，在学校重大问题决策中有重要的资政行政作用，使学校领导能察往知来，做出正确的决策。

（三）绩效考评作用

为扎实推进学校党组织建设，不断增强学校党组织的凝聚力、战斗力和创造力，严格落实学校党建工作责任制，每年上级党组织都要进行党建绩效考评检查。完整齐全的党务档案可以有助于出色地完成上级党组织的党建绩效考评检查工作。学校党务档案如实记录着党员参加党组织活动的表现，对党员完成本年度的承诺及认领项目等有着监督和激励作用，也对本支部评选年度优秀党员等活动时有着绩效考评作用。

（四）宣传教育作用

学校党务档案的教育作用经常会通过展览的形式发挥出来。宣传党务档案的亮点，通过文字或图片的形式建成党建展览或文化长廊，让更多的师生了解党建工作，接受党建教育，有利于激发师生爱党爱校的情感。

三、党务档案管理工作中存在的问题

学校党务档案的重要性不言而喻，然而在实际党建工作中，依然会存在以下三个方面的问题。

（一）学校党务档案工作人员少而不专

学校作为教书育人的场所，工作的重心在教育教学方面，所以专门从事党务档案工作的人员偏少且不专业。一般学校会派课时不多的老师兼职档案工作，或者委派产假结束本学期又没上课任务的老师临时负责档案工作，这些老师一般没有档案专业方面的知识，对党务档案以及党建工作认识不清楚，无法做好党务档案工作。而且这类兼职的老师流动性非常大，等下学期安排足够的课时任务后就不会再兼职档案工作。还没培养起兼职档案工作人员的档案意识，有可能又换人了。也有很多学校会让从事党建工作的支部委员兼职党务档案工作，但是支部委员既要从事教学，还有可能从事学校中层行政工作，身兼多职，也无法保障党务档案工作的顺利开展。缺乏必要的专业素养、工作经验以及自身精力有限等问题，都容易出现党务档案管理工作不规范、疲于应付的现象。②

（二）学校领导党务档案管理意识弱而不为

党务档案管理工作在开展过程中，学校领导或者党建负责人并未正确认识到档案管理工作与个人存在的紧密联系，仅仅认为是党建工作者或者党务档案工作人员的工作内容。学校领导层党务档案管理意识薄弱容易造成对档案管理工作的监督与管理力度的不到位。③也正是因为学校领导对党务档案管理意识不到位、不作为，造成档案专业人才的浪费。专业的档案人员在很多学校本就缺乏，入职后从事的工作又不是档案管理。在一些学校领导的认知理解里，党务档案管理工作过于清闲，即使安排档案专业人员专职档案工作也会让其负责其他工作，从而导致专职变兼职，出现了档案专业毕业的人员又无法或全心从事档案管理工作的现象。

（三）党务档案管理制度少而不精

任何工作的顺利展开都需要健全的制度作为基础。作为党建工作的重要一环，党务档案管理工作也需要完善的管理制度。④党务档案管理制度缺乏且不完善，导致了党务档案材料收集不齐全、整理不规范、鉴定不明确、保管不严密、归档不及时、档案利用程度低等问题。无规矩不成方圆，没有完善的党务档案管理制度，党务档案管理工作就无据可循、无章可依。甚至有些学校没有专门的党务档案室，导致党务档案存放零乱，也就无法充分发挥党务档案工作的作用，长此以往，也不利于党建工作的开展。

四、加强党务档案管理工作的对策

（一）重视档案专业人才，使人尽其才

有档案专业的人员来校工作时，学校应该人尽其才，让具备档案专业知识的人专职专心负责党务档案管理工作。党务档案分管领导应处理好专职和兼职人员的关系，在学校内挑选出一名责任心强、业务水平高的工作人员担任党务档案管理员，专职负责学校党支部党务档案管理工作，负责日常党务档案的收集、整理、保管、利用等工作。⑤选任兼职党务档案管理工作的人员也要仔细斟酌，既要保证兼职人员相对稳定，又要确保兼职人员具备丰富的党建知识和档案管理的强烈意识。

（二）加强党务档案管理工作的有效领导

学校领导应该更新观念，正确认知档案管理和个人存在的紧密联系。分管领导应该定期督促档案工作人员收集、整理党务档案，在领导的监督下，党务档案工作人员会更加严谨认真地对待档案工作。学校领导要注重对党务档案工作者的选拔和培训，选拔负责任的人员充实到党务档案管理队伍中。党务档案工作人员在分管领导的带领下，要立足本职工作，积极参加档案专业培训，不断更新专业知识，提升自己的业务水平，更好为党建工作服务。只有学校领导有方，确保党务档案工作人员素质高、能力强，才能做好党务档案乃至党建工作。

（三）建立科学完善的党务档案管理制度

学校党建根据实际情况建立起党务档案的各项管理制度，其中涉及到党务档案的收集制度、整理制度、保管制度、利用制度和移交制度等，从而可以保证党务档案工作的顺利进行。⑥笔者认为学校党务档案管理者应该制订符合本校党建工作实际情况的档案管理制度。常规的党务管理制度包括《党务档案管理人员职责》《党务档案查借（阅）制度》《党务档案材料收集送交制度》等。将学校党务档案管理纳入学校统一管理工作中，制订符合校情的党务档案管理制度才能使党务档案工作有章可循。

综上所述，党务档案对学校党建工作及学校发展具有非常重要的作用。学校党务档案真实记录了学校党建工作开展的情况，涵盖了党的组织建设、制度建设、党员队伍建设及党员基本活动等各方面的档案材料，具有凭证参考、资政行政、绩效考评及宣传教育等重要作用。在党务档案管理中，学校党务分管领导及档案工作人员应该及时发现问题与不足，积极寻求对策并付诸实施，保证党务档案得到有效管理，从而确保党务档案齐全完整和有效利用，最终更好地服务于学校党建工作乃至学校的发展。

注释：

①赵定贵.《高校党务档案管理的问题与对策研究》.《赤峰学院学报(自然科学版)》，2014年第4 期，第180页。

②杨盼丽.《中学党建档案管理的现状分析》.《陕西档案》，2019年第6 期，第48页。

③刘杨，赵华韡，张颖.《基于新时代党务档案现代化管理的思考探究》.《卷宗》，2018年第5期，第84页。

④陆雪峰.《党建档案管理工作的改革与创新》.《卷宗》，2020年第18 期。

⑤赵定贵.《高校党务档案管理的问题与对策研究》.《赤峰学院学报(自然科学版)》，2014年第4 期，第181页。

⑥郭剑英.《探究党务档案与党建工作的关系》.《卷宗》，2018年第24 期，第65页。