民主改革以来西藏跨越式发展和经验启示

张江洪 徐文华

（1.西藏社会科学院南亚研究所，西藏 拉萨850000；2.西藏社会科学院文献信息处，西藏 拉萨850000）

民主改革前，政教合一的封建农奴制度已经成为西藏社会发展进步的严重障碍。民主改革以来，西藏实现了跨越式发展，各族人民的获得感、幸福感越来越强。对西藏民主改革以来的发展历程、伟大成就和经验启示进行梳理总结，能让我们更加清晰地看清历史、展望未来，更加深刻地理解民主改革在西藏社会发展进步中的革命性作用。

一、民主改革开启了西藏发展进步历史进程

历史上，西藏长期实行政教合一的封建农奴制度，占西藏总人口不足5%的农奴主占有着西藏绝大部分生产资料，垄断着西藏的物质精神财富，而占人口95%以上的农奴和奴隶没有生产资料和人身自由，遭受着极其残酷的压迫和剥削，挣扎在极端贫困的悲惨境地中，根本谈不上做人的权利。政教合一的封建农奴制度已经根本阻碍了西藏社会生产力发展，完全背离中国和世界发展进步潮流，民主改革顺应人类社会发展规律、合乎西藏人民根本利益，开启了西藏现代发展进步的历史进程。

直到20世纪50年代，西藏社会生产方式主要还是传统的农牧业生产方式，生产力极其低下，农业仍停滞在粗放耕作甚至“刀耕火种”的原始状态，普遍使用木制农具，平均产量仅有种子的四五倍，与几百年前无多大区别［1］。政教合一的专制制度使西藏社会完全失去了生机活力和自我革新能力。旧西藏法律将人分为三等九级，广大农奴处在社会最底层，毫无政治权利。“三大领主”掌握着对农奴生杀予夺大权，以野蛮、残酷的刑法维护封建农奴制度，他们可以私设公堂、自备刑具，对农奴进行判决、鞭挞、拷问，给农奴戴上镣铐、枷锁，甚至施以割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剥皮、投水等酷刑。占西藏绝大多数的广大农奴连最基本的人权都没有，他们被农奴主残酷剥夺，深陷饥寒交迫的悲苦境地，更何谈法治、财产权和消费。三大领主把控西藏地方政权，宣扬宗教迷信，反对科学，严重阻碍了现代科学技术的传播和运用。旧西藏没有一所现代意义上的学校，寺院垄断着教育，广大农奴和奴隶被剥夺了受教育的权利，适龄儿童入学率不到2%，青壮年文盲率高达95%，现代科技更是一片空白［1］。统治集团尽管也曾派贵族子弟到国外学习现代科学技术，但主要是为了满足统治者自身享用，并不是为了学习先进，倡导科学。

马克思在《1844年经济学哲学手稿》中说“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程。”［2］政教合一的封建农奴制度严重扼杀了广大劳动者的生产积极性和社会的生机活力，不改革旧的制度，西藏想要实现社会进步几无可能。

民主改革废除了“政教合一”制度，百万农奴和奴隶从此翻身解放，西藏社会也进入正常的发展轨道。1965年自治区成立后，西藏又进行了社会主义改造，建立起社会主义制度，从此西藏获得了发展进步的根本制度保障和制度优势，特别是改革开放以来，西藏发展进步日新月异，走出了一条具有中国特色西藏特点的发展路子，创造了“短短几十年，跨越上千年”的人间奇迹。

二、民主改革以来西藏发展进步的辉煌成就

民主改革61年来，西藏告别了封建农奴制的专制时代，人民当家作主，享受到前所未有的民主权利，民族区域自治制度不断完善，政治文明日益发展，社会政治生活和人民精神面貌发生巨大变化。西藏社会大踏步走向现代文明，在人民民主政权的有力保证下，现代农牧业、现代工商业、现代服务业、现代交通业、现代信息业、科教文卫事业和现代社会保障体系等一系列现代经济、现代事业从无到有，现代生产生活方式日益发展［3］。今年，西藏各族人民将同全国一道迈进全面小康社会。

（一）政治建设成就斐然，社会制度实现历史跨越

民主改革后，西藏逐步建立起完整的人民政权体系，不断发展社会主义民主，健全社会主义法制，建立并不断完善民族区域自治制度，西藏各族人民实现了当家作主，拥有了参政议政的权利；基层民主政治建设不断发展和完善；西藏社会各界人士不仅享有了参与国家事务管理的权利，而且享有了自主管理本地区、本民族事务的政治权利［1］。目前在全国人大代表、全国政协委员中西藏75%的代表和90%以上的委员为藏族或其他少数民族，在自治区级人大代表中藏族和其他少数民族占66%。藏族和其他少数民族干部占全区干部总量的70%左右。自治区历届人民代表大会常务委员会主任和人民政府主席均由藏族公民担任。自治区人民代表大会及其常委会充分行使宪法和法律赋予的自治权，1965年以来先后制定了290多部地方性法规和具有法规性质的决议、决定，对多项全国性法律制定了适合西藏特点的实施办法［4］。

（二）经济建设实现跨越式发展

经过61年的奋斗，2019年，西藏全区生产总值超过1682亿元，是1959年的余220倍［5］。

1.产业发展不断壮大。首先，现代农牧业极大发展，传统的自然农牧业特征逐渐淡化。民主改革61年来，西藏农牧业彻底走出了靠天吃饭、靠天养畜的困局，现代化程度不断提高，并建成了一大批优质粮油生产、无公害蔬菜种植、标准化奶牛规模养殖、特色藏猪藏鸡养殖、绒山羊养殖等特色产业基地。粮食产量由1959年的18.29万吨增加到2019年的105万吨，青稞超过80万吨，肉奶超过90万吨，农畜产品加工业总产值48.9亿元［6］。其次，现代工业体系初步形成，不断发展壮大。建立起包括能源、建材、机械、采矿、轻工、食品加工、民族手工业、藏医药等20多个门类的现代工业体系，工业增加值从1959年的0.15亿元增加到2019年的131.72亿元［7］。再次，第三产业蓬勃发展，2019年接待游客达4000万人次，收入560亿元，商贸物流、金融保险、电子商务、物流配送等新业态发展迅速，正成长为新的经济增长点［6］。

2.基础设施逐步完善。西藏民主改革以来，西藏交通、能源、水利、通信等基础设施从一无所有到日臻完善。旧西藏没有一条正规的公路，现已基本形成以公路、铁路、航空为主体的综合立体交通网络。截至2019年底，全区公路通车总里程为103579.2公里，其中农村公路74043.9公里［7］；全区74个县全部实现通油路。修建青藏、川藏公路，新藏、滇藏、中尼等干线公路。2006年，青藏铁路格尔木至拉萨段建成通车，结束了西藏不通铁路的历史。2014年建成了拉萨到日喀则铁路，拉萨到林芝铁路现已进入铺轨阶段；川藏铁路已全面规划施工；中尼铁路预可行性研究方案通过了中尼双方政府部门的联合评审，日喀则至吉隆口岸段将正式启动勘察设计。现在，西藏一共有拉萨贡嘎、昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀则和平5个运输机场，执飞航空公司11家，航线101条，通航城市51个［8］。电力建设成就突出，实现青藏、川藏电力联网，区内主电网延伸到62个县（区），供电人口272万人，大型并网光伏电站等相继建成。现代通讯蓬勃发展，信息网络覆盖全区，通讯质量不断提升。现代城市化建设不断推进，2019年西藏城镇化率预计达32%［9］，西藏七地市中现仅有阿里尚未设市，传统分散的居住方式正在向城镇集约化的居住方式迈进。

（三）文化建设空前繁荣发展，藏族优秀文化得到传承和发展

藏文已成为中国第一个具有国际标准的少数民族文字。基层文化服务体系不断健全，广播电视人口综合覆盖率分别达到98.1%、98.6%［7］。优秀传统文化得到保护和传承，布达拉宫、罗布林卡、大昭寺被列入世界文化遗产名录，藏戏、《格萨尔》和藏医药浴法入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，唐卡、传统手工编织技艺等非物质文化遗产得到及时抢救和有效保护［4］。随着西藏的日益开放，西藏文化也逐步走向世界。西藏文化周、中国西藏旅游文化国际博览会等成为向世界展示西藏优秀传统文化的平台。西藏还派出各种艺术团组，到世界100多个国家和地区进行演出、展览和学术交流活动［1］。

（四）社会建设全面发展，民生实现“飞跃”

民主改革以来，西藏现代生活水平不断提高，人民群众幸福指数不断提升。学有所教，涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系在西藏已经形成，义务教育全面普及，实行15年免费教育，“三包”标准不断提高。到2018年，西藏小学净入学率和初中、高中、高等教育毛入学率分别达到99.5%、99.5%、82.3%和39.2%，人均受教育年限达到9.55年［1］（注：2019 年西藏小学净入学率达到99.7%）。2019年西藏财政教育投入达到272亿元，占西藏国民生产总值的16%［10］。劳有所得，居民收入持续增长，2019年城镇居民人均可支配收入达到37 410元，增长10.7%；农村居民人均可支配收入达到12 951元，增长13.1%；城乡居民收入增速均位列全国第一［7］。住有所居，持续推进农牧民安居工程、民房危房改造、抗震加固、农村人居环境改善、扶贫搬迁、小康村建设、城镇棚户区改造和保障房建设，全区城乡群众普遍住上安全适用房屋。到2019年底，城镇居民人均自有住房面积33.4平方米，农牧民人均自有住房面积41.5平方米［7］。病有所医，西藏彻底摆脱了医疗卫生落后的局面，基本实现了与全国同步发展，各族人民健康权得到有效保障，人均预期寿命从民主改革时的35.5岁延长到如今的70.6岁。医疗服务、妇幼保健、藏医藏药、疾病防控等服务体系不断健全，并初步形成了覆盖城乡的自治区、市（地）、县、乡四级医疗服务体系。老有所养，西藏率先实现五保集中供养和城乡居民基本养老保险均等化［11］。脱贫成果史无前例，2019年，西藏74个县（区）全部实现了脱贫摘帽，59万西藏贫困人口实现了“两不愁、三保障”的脱贫目标，解决了数千年来从未解决过的贫困问题，正在向巩固提升、逐步致富的方向迈进。

（五）生态建设取得长足发展，人居环境显著改善

西藏是国家重要的生态屏障和安全屏障。多年来，中央政府和西藏自治区政府，始终把保护好高原生态环境视为头等大事，持续推进有关工作。

西藏1983年成立自治区城乡建设环境保护厅，并相继出台《西藏自治区环境保护条例》等法律法规和《关于建设美丽西藏的意见》等综合性指导意见，机构组织保障和法规依据不断完善。生态安全屏障保护与建设规划全面实施，生态补偿机制逐步健全，生态环保考核奖惩机制不断完善，江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林、水生态、地质遗迹、生物多样性得到有效保护。自1988年建立第一个珠峰自然保护区以来，西藏的生态保护区面积不断扩大，已建立47个各类自然保护区（国家级11个），保护区总面积41.22万平方公里，占全区国土面积的34.35%；建立了22个生态功能保护区（国家级1个），纳入国家重点生态功能保护区转移支付县达36个；建立了4个国家级风景名胜区、9个国家森林公园、22处国家湿地公园以及3个国家级地质公园［1］。目前，西藏的森林覆盖率达到12.14%，藏羚羊、野牦牛、黑颈鹤等125种国家重点保护的珍稀野生动物和1200个西藏特有植物物种得到有效保护［4］。目前，西藏仍是世界上环境质量最好的地区之一，天空依然很蓝，而且是树更多，山更绿，生活环境更整洁，人居环境越来越好。

三、西藏全面跨越式发展的启示和经验

民主改革以来西藏跨越式发展的历史和事实证明，西藏的前途和命运与伟大祖国和中华民族的命运休戚与共、紧密相连。只有坚持中国共产党的领导，坚持社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，西藏才有繁荣进步的今天和前景光明的明天。

（一）必须坚持中国共产党的领导

60多年来，中国共产党在西藏主要办了5件大事。一是和平解放，西藏永远摆脱了帝国主义的侵略和羁绊。二是进行民主改革，彻底废除政教合一的封建农奴制，开创了西藏各族群众掌握自己命运、当家作主的新时代。三是建立社会主义制度，实行民族区域自治，西藏社会制度实现了历史性跨越。四是推进改革开放，极大解放和发展了社会生产力，极大改善了西藏各族群众生产生活条件。五是贯彻党的民族政策和宗教政策，促进各民族交往交流交融，各族群众紧密团结，藏传佛教活动健康有序，优秀文化得到传承保护，西藏在祖国大家庭中蓬勃发展。在中国共产党的领导下，西藏实现了从封建农奴制度到社会主义制度的伟大历史性飞跃，实现了从人民极端贫穷向全面小康的伟大历史性飞跃。历史充分证明，没有中国共产党，就没有社会主义新西藏。只有在中国共产党的领导下，西藏才能从黑暗走向光明、从专制走向民主、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放［12］。

（二）必须坚持以人民为中心的发展理念

“以人民为中心”是中国共产党的根本立场，是中国共产党初心和使命的本质内涵。实行民主改革，废除政教合一的封建农奴制度，既是中国共产党解放全中国、完成民主主义革命的重要任务，更是倾听广大西藏人民心声、维护西藏各族人民根本利益的体现。发展依靠人民、发展为了人民，发展成果由人民共享，一切工作坚持以人民为中心，坚持发展好、维护好最广大人民的利益，是60多年来西藏发展的价值引领，西藏发展、稳定、生态三件大事越办越好，西藏各族人民的获得感和幸福感越来越强，以人民为中心的发展理念得到了充分实践和体现。

（三）必须坚持反分裂斗争，维护西藏社会和谐稳定

1959年民主改革以来，西藏一直是我国反分裂斗争的前沿。长期以来的事实表明，十四世达赖是图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍，是披着宗教外衣祸藏乱教的政客。几十年来，十四世达赖对西藏的分裂渗透破坏活动一刻没有停止，图谋分裂祖国的反动本质丝毫没有改变。坚决与十四世达赖集团作斗争始终维护社会和谐稳定，是西藏的一条重要经验。稳定和谐是福，分裂动乱是祸已成为西藏各族人民的共识。

（四）必须坚持不断加强民族团结

中华民族是一个命运共同体，维护民族团结一直是西藏各族人民的光荣传统。近代以来，西藏与内地各族人民一道为反抗帝国主义侵略和实现中华民族解放和独立而奋斗。民主改革以来，西藏各族人民在中华民族的大家庭里为社会主义建设、走上中国特色社会主义道路而不懈努力，西藏也在全国各族同胞的无私帮助和支援下实现了跨越式发展。西藏60多年来的发展历程充分表明，民族团结是西藏各族人民的生命线，事关西藏稳定和国家安全，事关西藏各族人民根本利益和中华民族伟大复兴，是西藏各项事业取得胜利的基本保证。《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，为西藏的长足发展、长治久安和民族团结提供了重要法制保障，必将开启西藏民族团结进步新局面。

（五）必须坚持引导宗教与社会主义社会相适应

积极引导宗教与社会主义社会相适应是我们党宗教工作的基本方针。民主改革以前，由于政教合一的封建农奴制的笼罩，宗教成为了“三大领主”的统治工具，他们利用宗教宣扬“极乐世界”和“来世幸福”，愚弄和控制农奴的思想，使其安于被奴役的命运，西藏的社会活力和生产力发展水平完全受到阻碍。达赖集团叛逃后，一直阻挠藏传佛教建立正常秩序，一直没有停止利用宗教阻挠破坏西藏的正常发展。民主改革以来，党的宗教工作基本方针得到全面贯彻，党的宗教政策全面执行，宗教事务依法管理不断推进，西藏各族人民的宗教信仰自由得到依法保障，宗教界爱国人士作用得到充分发挥，引导宗教与社会主义社会相适应取得明显成效，越来越多的信教群众能够理性对待宗教，把更多的精力放到发展生产、改善生活上，依靠勤劳双手过好当下幸福生活［4］，为西藏社会和谐稳定和发展进步奠定了重要的社会基础。今天，西藏正面临着在全面建成小康社会基础上，全面开启建设社会主义现代化西藏新征程的历史任务，必须不断淡化宗教消极影响，有效消除十四世达赖集团利用宗教产生的负面影响，必须引导信教群众理性对待宗教，维护好业已建立起来的正常宗教秩序，努力使宗教与社会主义社会更加相适应，与建设社会主义现代化西藏相适应。

四、结语

政教合一的封建农奴制完全违背人类文明历史潮流和西藏各族人民的根本利益，根本阻碍西藏社会发展和文明进步，民主改革是人民的选择和历史的必然。民主改革61年来，在党的领导下，西藏实现了从封建农奴制度向社会主义制度的伟大历史性飞跃，实现了社会各项事业从一穷二白到全面发展的历史性飞跃，也即将迎来从人民极端贫穷向全面小康的伟大历史性飞跃。

民主改革以来的61年是西藏跨越式发展的61年，是西藏人民实现解放、艰苦奋斗、共享伟大祖国发展成果的61年，也是与达赖集团斗争的61年。民主改革61年来的历史和事实都证明十四世达赖集团过去、现在和将来，都阻止不了西藏发展步伐。

现在，中国特色社会主义进入新时代，西藏的发展进步也进入新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对西藏各族人民给予特殊的关爱关心关怀。习近平总书记强调，“治国必治边，治边先稳藏”，把西藏工作上升到事关党和国家工作大局的高度；形成了党的治藏方略，明确了西藏工作的重要原则，对西藏工作作出一系列批示指示，对西藏工作作出战略部署，提出了明确要求，为西藏工作提供了根本遵循［1］。在大踏步奔向现代化的新征程中，西藏各族人民将同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光，任何势力都阻挡不了西藏的发展前进步伐，西藏的明天会更美好。